一、基本情况

白河县市场监督管理局，为白河县人民政府组成部门，正科级单位。编制15个，现有人员31人。集体负责人蔡成礼，白河县市场监督管理局党委书记、局长。

二、  主要事迹

白河县市场监管局地处秦巴集中连片特困地区扶贫开发工作重点县、陕西省深度贫困县，自2016年6月1日组建成立以来，该局认真贯彻落实中央和省市市场监管工作改革要求，紧紧围绕“构建宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境”这一总体目标，切实加强组织领导，着力优化监管机制，不断创新监管方式，有力推动全县市场监管工作步入规范高效发展新轨道。

提升监管效能，实现“三个转变”

2017年，结合上级专项工作安排和县情实际，该局首次探索编制县域年度监管计划，对日常监督检查、专项整治、监督抽检等全年工作，实行统筹谋划、整县布局，做到城乡全覆盖、无盲区。三年来，坚持依法向社会公布市场监管工作年度监管计划，并统筹局机关、下属事业单位和各镇市场监管所力量，坚决贯彻实施，实现了监管工作由被动应对到主动作为的转变。

该局信息化股股长刘军每天上班第一件事，就是打开电脑查看“市场主体分类名录库”、“无照无证经营行为”、“ 临近许可期限监测预警”等12类基础台账，更新维护相关信息，并将有关情况通报各镇跟进监管。今年，又补充建立了商标、认证、标准、计量器具、特种设备等辅助性台账，编制了台账更新维护管理办法，推动实现了全县市场监管工作基础数据归集从“无盲区”到“无盲点”的转变。

在白河，市场监管局特种设备股长会被随机抽取进行药品安全检查，办公室主任会被随机抽取进行食品安全检查。这种看似“驴唇不对马嘴”的“乱弹琴”，正是贯彻落实“双随机、一公开”监管方式改革举措后的新变化。自2017年起，该局在实践总结的基础上，形成了以县局“双随机、一公开”监管为主、以镇所“网格化”分类覆盖监管为主的日常监管规范化工作流程，依据年度监管计划制定“检查清单”，检查人员与检查对象完全随机，检查前学习培训、检查中人员分组、检查后结果公示录入等，均有细则明确；积极寻求县委、县政府支持推动多部门联合执法，强力推进市场监管领域“双随机、一公开”工作落实。干部从不适应到锻炼成“一专多能”，从“种好责任田”到“全局一盘棋”，实现了从高成本低效能的“海量巡查”监管到高效随机全方位施压监管的转变。

筑牢基层基础，推进监管重心下移

该局坚持以人民为中心，不断健全完善从局机关到基层镇所、到村组社区的三级监管服务体系，着力厚植市场监管工作“防护林”。结合常规业务和上级专项部署，依据年度监管计划，该局逐月安排重点工作，巡回督导、抓点带面，建立了由各镇市场监管所根据镇情实际分辖区贯彻实施的日常监管工作推进落实新机制，实现了日常监管工作由各自为政到以县带镇、县镇联动合力推进的跨越；健全完善局领导班子成员联系镇市场监管所、每月到镇督促指导推进工作制度，实现了对镇所工作指导的常态化、规范化和体系化；在坚持以会代训和上挂实务操作培训相结合的镇所工作人员培训机制基础上，实行业务股室“带案”“带任务”下沉指导工作活动，教育培训工作的固本强基作用进一步显现。

从2017年该局探索制发“行政处罚案件操作规程及权责暂行规定”，在统一执法文书和案件办理工作流程的基础上，目前已形成了案件线索归集、初核、立案、查处等各环节分工负责、相互衔接配合、印证支持和法制审查全程介入的标准化操作模式，案件办理审结力度持续加大。三年来，共办理行政处罚案件287起，结案率100%，罚没款合计420余万元，并对每一起案件及时通过电视专栏、政府网站、微信公众号等向社会公开，起到了很好的震慑和教育作用。

2018年，按照标志标识统一、设施设备齐全、工作制度健全、人员配齐配强的要求，县政府安排530万元专项资金，由该局组织完成了全县11个镇市场监管所的规范化整建工作，为基层一线监管工作落实“四有两责”打下了坚实基础。对此，仓上镇市场监管所所长张骏开玩笑说：“县局花这么大力气来建镇所，是不是早就晓得镇所要直管啦？”局党委书记、局长蔡成礼坚定的说：“不管是不是，监管工作的命脉都在基层镇所；干得成事是你们的责任，保障你们干成事是我的责任。”

培育市场主体，助推县域经济高质量发展

2018年，该局组织编制了《全县高质量发展示范企业标准》，提请县委、县政府审定通过了对质量发展全领域全过程实施“正向”激励的《白河县质量品牌发展奖励办法》，并先后分两批遴选出陕西庆华化工等4家试点企业，对其进行高质量发展示范性培育，努力为全县市场主体学习借鉴出范本、为实现追赶超越目标任务立样板标杆。在2019年白河县质量工作大会上，县质量发展委员会奖励2018年度政府质量奖项目27个，奖励金额达360.5万元。一位获奖企业主难掩兴奋：“只要做出了实打实看得见的成绩，不用再去托关系争取扶持，我靠本事挣奖金，依托良好的市场环境把企业做大做强。”

如今，在白河开办企业，你不用再掏刻制公章的费用，因为该局已报请县政府同意将企业开办刻制公章费用纳入了财政保障范围。另外，食品药品行业从业人员的健康体检费用也被纳入县财政保障范围；企业开办时间也由原来的30个工作日压缩到1个工作日。近三年来，全县市场主体总数由该局组建之初的5653户增长到目前的11029户，增长95.1%，“五上”企业由2016年底的40户增长到55户，增长37.5%。其中：企业由811户增长到1728户，增长113%；注册资本金由26.85亿元增长到62.95亿元，增长134%；注册商标保有量由132件增长到670件，增长407%；产品质量监督抽检合格率由当初91.2%提高到98.5%以上；食品安全监督抽检合格率连续三年稳定在96%以上。