2019年我局紧紧围绕法治政府建设主题，突出商事制度改革、事中事后监管、法治政府示范创建等年度重点工作，从“依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化对权力制约监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”等多个方面入手，切实履行市场监督管理职责。2019年全局依法治理及法制建设工作取得了明显成效，具体工作总结如下：

一、完善制度体系，依法全面履行市场监管职能

（一）强化组织领导，积极推进法制化建设

1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由主要负责人牵头的推进法治政府建设工作领导小组，印发《关于成立推进法治政府建设工作领导小组的通知》（安市监发﹝2019﹞132号），形成统一领导，各部门分工负责的法制建设工作格局。

2.制定印发《2019年市场监管法制化建设工作要点》（安市监函﹝2019﹞330号），从依法全面履行市场监管职能、完善依法行政工作制度、提高法治思维和依法行政能力等方面对全局法制化建设提出总体要求，明确工作任务职责。

3.全面贯彻落实行政执法三项制度。制定印发《安康市市场监督管理〈行政执法公示制度〉〈行政执法全过程记录制度〉〈重大执法决定集体审定制度〉》（安市监发﹝2019﹞135号），进一步规范行政执法行为。

4.夯实工作主体责任，印发《安康市市场监督管理局行政约谈工作暂行办法（试行）》（安市监函﹝2019﹞317号），为依法履职尽责提供制度保障。

5.加强市场监管行政执法与刑事司法衔接，与市公安局联合制定《安康市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）》（安市监联﹝2019﹞2号），增强打击市场监管领域内经济违法犯罪合力。

（二）优化提升营商环境

1.持续推进负面清单制度。对照《市场准入负面清单（2018版）》，按照“非禁即入”的原则，开展市场准入工作，促进我市市场主体发展。
    2.扎实推进简化企业开办和注销程序行动，着重在减少企业开办环节、压缩开办时间、缩减申请材料、降低办理成本等方面出实招、办实事、出实效，并取得了实效，目前企业开办只需1.5个工作日即可办结。

（三）依法加强市场监管

1.大力推进企业信用信息公示共享。推进涉企信息归集公示。全市201080户市场主体行政许可信息全部通过全国信用信息公示系统（陕西）向社会予以公示,行政处罚信息记于企业名下的归集率和公示率100%。全市企业年报公示率93.84%。

2.全面推进“双随机、一公开”监管工作。一是统筹推进市级层面“双随机、一公开”监管协调工作。提请市政府下发了《安康市人民政府办公室关于印发推进“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（安政办发〔2019〕2号），《安康市人民政府关于印发市场监管领域部门联合“双随机、一公开” 监管实施办法的通知》（安政发〔2019〕20号）等一系列工作方案，明确了各部门推进“双随机、一公开”监管任务和要求。督促指导各部门通过陕西省“双随机、一公开”监管工作平台完善“一单两库”基础工作建设。截至目前，市级各部门完成市场主体抽查检查9625户。二是基本实现市场监管部门抽查事项全覆盖工作。制定了《安康市市场监督管理局（抽查事项清单）第一版》，并在市场监督管理局政府网站予以公示。下达餐饮服务、保健食品销售、大米生产、包装饮用水产品等17项抽查任务。截至目前，随机抽取全市各类企业2226户，已完成抽查检查2207户，19户企业注销；抽取农民专业合作社335，已完成抽查检查246户；抽取个体工商户7501，已完成抽查检查5070户，对检查中发现市场主体存在违法违规行为的，及时依法依规进行处置，并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统予以公示。三是积极开展跨部门双随机联合执法试点工作，取得了初步成效。在白河县先行开展跨部门“双随机、一公开”抽查试点，现已完成首次部门联合抽查检查，试点工作正在进一步深入拓展中。

3.建立和推行联合惩治机制。以加强“经营异常名录”、“严重违法失信企业名单”管理为抓手，推进联合惩戒机制建立。先后对8032户违反企业信息公示条例及相关规定的企业列入经营异常名录，申请办理移出经营名录企业4378户，115户企业被省市场监督管理局列入严重违法企业名单，吊销营业执照154户。与银行、住建、卫生等部门密切配合，对列入经营异常名录的企业在办理招投标、信贷等业务实施限制；在各类表彰、人事任用方面，将企业信用情况作为重要依据，共计办理相关业务481件。

二、强化执法监督职能，提升依法行政水平

（一）认真做好2019年执法证换证工作。按照市司法局《关于做好机构改革后申领和换发行政执法证件工作的通知》要求，结合我局实际情况，对承担执法任务的在编在岗人员从执法资格、执法期限、执法类别等方面逐一进行严格审查，申请办理行政执法证件申领8件、换发15件、换领130件。组织新增执法人员参加全市集中辅导和培训，并顺利通过了执法证资格考试。

（二）严把案件审核关。截止12月10日，全市市场监管系统共立案查处行政处罚案件801件，结案786件，结案率98%，一般性程序案件审核率100%，罚没入库425.13万元。

（三）严格履行行政处罚案件信息公示程序。印发《关于进一步做好行政处罚信息公示的通知》（安市监函﹝2019﹞355号），指导督促各县区、各直属单位认真做好案件信息公示工作。自2019年1月1日至2019年12月10日，全市市场监管系统行政处罚案件信息应公示783件，已公示783件，案件公示率100%。公示平台为国家企业信用信息平台、信用中国（陕西）、地方政府网站。

（四）扎实做好行政诉讼、行政复议工作。2019年度全市市场监管系统行政诉讼应诉11件，胜诉6件、撤销重做1件、败诉2件（上诉未结）、未结案2件；行政复议案件11件，维持6件、驳回1件、纠错1件、责令履行1件、未结2件。

（五）认真落实重大行政处罚案件集体审定制度。对行政处罚案件中案情复杂的疑难案件及其他符合须经案审会研究通过的案件，一律提交到局案审会集体讨论审定。2019年度市局共召开9次案审会议，对7件行政处罚案、5件行政诉讼案、2件行政复议案进行集体讨论审定。

（六）积极开展案卷评查工作。2019年度市局共组织开展全市市场监管系统年度行政处罚案卷评查会议2次，评查行政执法案卷共33件，下达三份重新审查通知书，推选三起案例为全市行政执法典型案例参与评选。指导县局案卷评查2次。参与全市行政处罚案卷评查，提供86件行政处罚案卷目录，14件行政许可案卷目录。

（七）完成其他相关工作：反馈市政府相关条例、规章、征求意见稿9件；审核市委办党内规范性文件2件；答复县区局行政执法相关问题请示6件、执法监督工作指导若干。组织迎接国家市场监管总局来安调研市场监管工作基层法治建设及一线执法情况，以及国家药品监督管理局调研石泉县法治宣传教育基地工作。

三、提高法治思维和依法行政能力

（一）建立“谁执法、谁普法”的普法责任机制，印发《安康市市场监督管理局“谁执法、谁普法”责任清单》，将普法活动与日常监管工作紧密结合。

（二）积极贯彻落实新法学习宣传。下发《关于贯彻落实<市场监督管理行政处罚程序暂行规定><市场监督管理行政处罚听证暂行办法>的实施意见》，并在市局机关和各县区局开展了两个程序规定的宣讲活动，确保了行政处罚程序统一、规范、合法。

（三）组织开展市局副处级以上领导干部网上学法用法培训考试工作，对《宪法》修正案、扫黑除恶、促进民营企业发展等有关法律法规进行了深入学习，并顺利通过考试。

（四）加强业务培训，增强依法行政能力。围绕《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国特种设备安全法》、以及新颁布的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》《药品管理法》《疫苗管理法》等市场监管法律法规，全市市场监管系统共组织开展法律法规专题培训44次，参加培训人员共计3000余人。

（五）组织动员全市市场监管系统执法人员参加全国市场监督管理法律知识竞赛活动，据统计，全市市场监管系统参与竞赛活动共计497人，切实增强广大干部职工法制观念和依法行政能力。

（六）深入开展“七五”普法，开展形式多样的普法宣传活动。结合“12.4”宪法宣传周、“服务大局普法行”“质量月”“专利周”“世界标准日”“3.15”消费者权益保护日、“食品安全宣传周”“全国安全用药月”“优化营商环境主体宣传周”等主题，全市市场监管系统共组织开展现场宣传活动42次，制作摆放宣传展板共200余块，印制发放《药品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法》单行法律读本各1000册，宣传资料共计6万余份、接受群众咨询5000余人次，市场监管法律法规、科普知识、安全常识深入人心。

五、下一年工作打算

（一）加强法制宣传教育。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强法制宣传培训工作，特别是新法的学习培训，着力提高干部的政策法律水平和业务素质，促使全局干部充分认识加强法制工作的重要性，及时转变观念，以适应新常态的要求。

（二）强化执法监督职能。大力推行网上流程办案和行政处罚信息公示，规范执法程序，强化法制解决涉访工作力度，进一步提高行政处罚案件质量。

（三）深化行政执法制度建设。一是探索建立罚没物资的管理制度，规范执法中罚没物资的管理处置工作；二是结合体制改革梳理岗位执法依据，编制市场监管系统岗位职责体系，从而解决基层执法人员在执法工作中常常遇到的法律依据不清、执法权限不明、执法手段混用的问题，以及执法监督中责任不清，无法追究行政执法过错的问题；三是进一步加强完善行政诉讼、行政复议、法律顾问聘请等制度建设，全面规范法制工作。

安康市市场监督管理局

2019年1月8日