关于《安康市开展放心消费创建工作实施方案》和《建立市消费者权益保护工作

联席会议制度》的说明

市消费者权益保护工作联席会议办公室

（市放心消费创建工作办公室）

安康市工商行政管理局

（2017年7月7 日）

根据会议安排，现对市政府办公室印发的《安康市开展放心消费创建工作实施方案》和《建立市消费者权益保护联席会议制度》作一解读。

一、            开展放心消费创建工作的背景和意义

开展放心消费创建是省政府和国家工商总局部署的重要工作。省、市人大常委会在对消费维权“一法一条例”执法检查中也提出了这一要求，今年市政府工作报告将开展放心消费创建列入重点工作任务。2017年2月省政府办公厅印发了《陕西省开展放心消费创建工作实施方案》，之后又印发了《建立省消费者权益保护工作联席会议制度》，市政府高度重视，杨市长批示，由市工商局结合安康实际起草创建方案和联席会议制度，两个文件草案形成后，市政府办公室及我局先后两次书面征求33个成员单位的意见，特别是有关部门在放心消费创建工作中的主要职责，政府办四科作了大量协调沟通。6月15日省政府召开全省放心消费创建工作会议，对全省放心消费创建工作进行了安排部署，我市迅速贯彻省政府会议精神，6月下旬市政府办即印发了我市创建方案和联席会议制度，据了解我市在全省率先印发方案并明确了联席会议组织机构和成员单位主要职责，启动了创建工作。

     今年，市政府把放心消费创建工作作为八大民生工程之一，分解下达了工作任务，我局和有关部门主要领导在媒体作了公开承诺，上半年全市工商和市场监管部门，利用“3.15”消费者权益保护日活动集中开展了放心消费宣传，下达了2017年创建目标任务，着手有关培训工作，今天会议的召开，标志着我市放心消费创建工作正式拉开帷幕。

开展放心消费创建工作，既是优化市场消费环境、保障消费者合法权益的有效举措，也是扩大消费需求、拉动经济增长的重要内容，对于加快消费结构升级、推进供给侧结构性改革、助推安康追赶超越具有十分重要的意义。一是有利于经济稳增长、调结构。当前，消费已成为拉动经济增长的主要动力，营造良好的消费环境，让广大消费者安心、放心、舒心消费，是提振消费信心、扩大消费需求、提升经济发展质量的有效途径。二是有利于建立和完善现代市场体系。开展放心消费创建工作，可以促进市场准入退出、监管责任、信用体系、行业自律等机制建设，是规范市场经济秩序、完善现代市场体系的应有之义。三是有利于深化放管服改革。开展放心消费创建工作，能够加快构建企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会共治机制，有利于市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，是政府部门服务经济社会发展、保障民生的切实之举。因此，可以说放心消费创建，既是重要民生工程，也是重要的经济工作。

二、            关于方案的主要内容

创建方案共有4部分内容，包括基本原则、创建目标、创建内容和组织实施。我重点就创建目标和“五个放心”的创建内容与大家共同学习。

关于创建目标，分三部分内容，一是中长期目标。就是用3-5年或更长时间，创造良好的消费环境。在创建层级上分：县区级创“放心消费单位”，再逐级创建市级“放心消费示范单位”、省级“放心消费品牌单位”。在参与创建的单位上：有企业、经营者，有市场、街区，也有县区整体创建放心消费示范或品牌单位。二是2017年年度创建目标：按照市政府目标任务分解要求，2017年要创建20个以上放心消费单位、10个以上放心消费街区或市场，我们已将上述创建目标任务分解下达各县区市场监管局，这就是今年放心消费考核指标，请各县区抓好落实；三是创建工作总体要求：包括普法宣传、维权机制建设和消费环境优化三个方面，比如消费维权法律知晓率达80%以上，县区、镇办消费维权机构健全，投诉处理率达98%以上，消费者对投诉处理满意率达90%以上等，有关具体要求《方案》已非常明确。

关于“五个放心”的创建内容。放心消费主要体现是“五个放心”即：安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心。消费安全放心，要求经营者确保消费场地场所、设施设备、环境秩序等符合国家安全标准，保障消费者人体健康和人身、财产安全。消费质量放心，要求生产经营者建立消费品质量追溯制度，建立并严格执行经营商品的进货检查验收、停止销售等商品质量管理制度，切实保证产品质量。严格落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度，以及“三包”和“召回”规定。消费价格放心，就是依法规范和管理经营者价格行为，督促经营者严格执行政府定价、指导价以及价格干预措施、价格紧急措施等法定价格措施，落实商品和服务明码标价，倡导明码实价，无价格违法行为。消费服务放心，要求经营者完善消费服务和售后服务体系，确保服务符合国家、行业和地方标准，做到优质服务，无侵害消费者合法权益行为。消费维权放心，就是要建立健全消费维权网络，建立投诉快速处理机制。引导经营者自觉履行消费纠纷和解第一责任人责任，力争消费纠纷不出店门。消费者协会等社会组织切实履行法定职责，有效调解消费纠纷。行政主管部门完善消费维权机制，协调联动、依法高效处理消费纠纷。

三、            关于创建方法

（一）创建主体：包括企业和具备一定规模的个体户、农民专业合作社，也包括街区、市场和行业协会，还包括县区、市。

（二）创建管理：创建“放心消费单位”由县区放心消费创建办公室组织实施；创建“放心消费示范单位”由市放心消费创建办公室以“放心消费单位”为基础组织实施；创建“放心消费品牌单位”在“放心消费示范单位”基础上由省创建办组织实施。也就是说，无论什么单位，首先要向县区创建办申报创建“放心消费单位”，获得“放心消费单位”一年以后才能申报市级“放心消费示范单位”，以此类推。各部门涉及放心消费的评比表彰，统一纳入管理，不再单独进行创建表彰。

（三）创建办法。省创建办制定了“认定与管理办法”，市、县区创建办将以此办法组织放心消费单位和示范单位认定管理工作。认定工作最基本的有三个环节。一是推荐申报。放心消费单位由创建主体向县区创建办申报；放心消费示范单位和品牌单位分别由县区、市创建办从已获得放心消费单位、示范单位称号一年以上的单位中逐级推荐；放心消费示范行业由创建主体向市创建办申报。放心消费示范县区向市创建办申报。二是审核审议。创建办对申报材料初审，然后参照“双随机、一公开”方式组织实施抽查审核，并按要求实施第三方消费环境指数测评作为参考，审核完成后，召开联席会议成员单位会议进行审定。三是公示认定。审定无误后，通过新闻媒体及放心消费创建网公示接受社会监督。公示无异议的，由市、县区政府予以认定授牌。（其中，认定放心消费示范县区报经市政府研究同意后命名。）

（四）创建条件。省上制定的“认定与管理办法”明确了创建条件，其中对“五个放心”提出了具体要求，这是前提条件，创建层次越高标准和要求也更高。以行业协会为主体，创建市级示范行业的，要求会员有75%是放心消费单位；创建放心消费示范县区，要求辖区放心消费单位达到75%以上。

四、创建工作的组织实施

（一）关于组织领导

按照《方案》的要求，市消费者权益保护工作联席会议制度已经建立，杨市长担任召集人，马秘书长和我局王传杰局长为副召集人，联席会议办公室暨放心消费创建工作办公室设在市工商局，王局长兼办公室主任，工商、质监、食药监、发改、安监部门分管领导兼办公室副主任，各成员单位也都明确了分管领导作为联席会议成员，这标志着我市放心消费创建组织领导机构正式建立，请各成员单位尽快确定放心消费创建联络员，并将名单、电话提供给创建办（市工商局）（联系人陈和强、文婷，电话3281514,3281062，传真3281581，邮箱1919505407@qq.com,或通过公文平台），以便联系开展工作。各县区也要建立相应组织机构，负责放心消费创建相关工作。

（二）关于成员单位任务分工

市政府办印发的市消费者权益保护工作联席会议制度，同时明确了33个成员单位的主要任务分工，这些部门和职责任务的确定，一是参考了省上联席会议制度，二是结合成员单位“三定方案”突出了与消费者权益保护和放心消费相关的法定职责，三是两次征求了各部门的意见，各部门都书面或电话反馈了意见，有些职责工作省市不能对口衔接的，与有关部门做了协调沟通，在充分吸纳各部门修改意见的基础上，正式予以印发执行。四是印发的任务分工既是放心消费创建工作中要担负的任务，同时也是日常处理消费投诉，保护消费者权益的一个职责分工。请各成员单位各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合，共同推进全市放心消费创建工作顺利开展、取得实效。

（三）关于消费环境指数评测

省创建办委托第三方制定了消费环境指数评测系统，建立了一整套指标评价体系，既可以对单个创建主体进行评价，也可以对一个行业或一个地区消费环境进行评价，市创建办待省上正式印发后，及时发送各成员单位和县区创建办，作为认定验收的重要参考体系，也作为创建主体重要的工作遵循。下一步，省创建办还要建立“陕西放心消费创建网”上线运行，创建主体可网上申报，在省上配套文书和网络尚未发布前，市创建办将研究过渡性工作方案。

本次会议标志着全市放心消费创建工作正式启动，请各县区7月底前制定方案和联席会议制度，建立组织机构，明确部门职责任务，大力开展宣传培训，动员辖区各类创建主体积极参加创建活动，各成员单位组织好分管行业创建主体参与创建工作，齐心协力推动全市放心消费创建工作顺利开展。