紧盯目标 强化措施

大力促进各类市场主体快速发展

——王传杰同志在全市“微信办照”现场推进会上的讲话

（2018年10月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推进中省市“放管服”改革，持续深化商事制度改革，优化提升营商环境，全面落实赵俊民市长在调研商事制度改革、市场主体发展座谈会上的讲话要求，推动全市市场主体大发展。刚才，石泉县人民政府副县长田波同志作了致词，林斌同志通报了前三季度市场主体发展情况，安排了四季度目标任务冲刺行动，高顺同志宣读了《深化“妈妈式”服务促进市场主体增量行动方案》，石泉县局、白河县局、石泉县城关镇市管所、岚皋县局做了交流发言。下面我讲几点意见。

一、充分认识深化“妈妈式”服务促进市场主体增量的重要性

市场主体是社会财富的主要创造者，是经济社会发展的基本推动力量。市场主体的发育程度决定着一个地区经济发展的实力和活力。市场主体发展、创新创业离不开良好营商环境这个丰厚的土壤。深化“妈妈式”服务是我们在优化提升营商环境实践中摸索、总结出来的重要举措，对激发市场主体活力、培育经济发展新动能、实现市场主体增量具有重要意义。

（一）深化“妈妈式”服务是落实中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设西北生态经济强市的必然要求。7月31日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。这次会议中提到的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”成为今年下半年考量经济走势的重要标杆。建设西北生态经济强市首要的任务是解决我市发展不平衡不充分问题。这就要求我们要把发展放在更加突出位置，深化“妈妈式”服务，激发市场主体增长，支撑经济运行保持在合理区间。通过市场主体增量，创造大量就业岗位，增加居民收入，带来新的消费和投资，从而推动经济社会发展形成良性循环。止9月，全市个体工商户累计达13.08万户，吸纳就业27.29万人，上半年全市非公经济占比59.4%，真正发挥了市场主体增量对稳增长保就业的关键支撑作用。

（二）深化“妈妈式”服务是推进“放管服”改革和商事制度改革，更高层面便利群众、服务群众、促进发展的现实选择。“放管服”和商事制度改革带动了创业创新热潮，加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。我们在简政放权的同时，加强和创新事中事后监管，对新兴产业实行包容审慎监管，为其成长留下充分空间。“放管服”改革与大众创业、万众创新和“互联网+”紧密结合，激发了亿万人民群众的创业创新潜能，促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，深刻改变着社会的生产方式、人们的工作和生活方式。我们结合实际，探索出“妈妈式”服务，就是顺应群众期待，抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，着力减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。

（三）深化“妈妈式”服务是加强队伍建设，践行宗旨意识，提升服务能力的本质要求。1944年9月8日，毛泽东在追悼张思德会上的讲演中，首次提出了为人民服务，把“为人民服务”明确为对我党和一切同志的普遍要求。1945年在党的“七大”上，毛泽东指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发。”从此，为人民服务作为党的工作的根本出发点和落脚点，成为每一个共产党人的行为准则。邓小平同志曾说：“中国共产党的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话，全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一位党员的最高准绳。”习近平多次讲道：“我的执政理念，概括起来说就是为人民服务，担当起该担当的责任。”我们提出并深化“妈妈式”服务，高度契合党章要求，体现以人民为中心的发展思想，让党员干部牢固树立宗旨意识，不忘初心、为民服务。群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”等问题也是我们干部作风建设的聚焦点和问题导向，践行“妈妈式”服务就是力除烦苛之弊，大兴便民之举，营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件。“妈妈式”服务从源头上减少了权力寻租问题，推动工作人员改变与审核发照相伴的“看家本领”、转向提供优质服务，促进了依法行政、廉洁从政，提高了政府公信力和执行力。

二、紧盯目标  全力冲刺重点工作任务

（一）以优化提升营商环境为抓手，大力促进市场主体增量。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。前三季度，全市工商和市场监管系统加强组织力量、周密安排部署、强化政策引导、统筹多方措施、提升服务效能，商事制度改革、优化营商环境都取得了可喜成效，市场主体发展呈现较好的态势。但是，与追赶超越任务要求相比，与市委市政府要求相比，还存在较大差距，全市市场主体同比增长在省上层面排名还未进入第一方阵；有的县还未完成省对市考核新登记企业增长12%以上任务；市场主体累计数与市政府要求还相差甚远，形式非常严峻。这就要求我们进一步转变职能，出实招、求实效，敢于自我革命，最大限度简政放权，为市场放出活力，为营商改出便利。一是要坚决咬住市场主体发展不放松。全面落实省政府《关于深化商事制度改革促进市场主体发展的意见》和市政府批转的《加快市场主体发展14条措施》，按照上半年促进市场主体发展电视电话会议安排部署，紧盯新增3.5万户市场主体，7000户企业主体发展目标，进一步夯实责任、找准差距，主动学习借鉴白河县局先进经验和做法，强化措施、严格考核，推动全市市场主体持续快速增长，坚决完成好市委、市政府下达的目标任务。二是持续深化简化企业开办和注销程序行动。全面落实国务院办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的意见》和我市行动方案要求，协调各部门落实既定工作任务，加强部门信息实时共享，再造登记流程，明确操作规范，确保压缩企业开办时间取得实效。三是全面实施“证照分离”改革。加强高新区改革试点工作指导和推进力度，切实解决好试点工作中的问题，认真总结经验和做法，进一步推动“证照分离”、“照后减证”，完善工作机制，做好前期准备，跟进中省要求，第一时间在全市推开，切实解决准入不准营的问题。四是统筹落实好各项商事制度改革。规范“多证合一、一照一码”改革，全面落实好对接全国整合目录的改革要求。落实外资企业“单一窗口、单一表格”改革，推进外资企业登记便利化。继续推进个体工商户登记制度改革，优化个体工商户登记流程。持续深化企业名称自主申报、简易注销，完善市场主体快速退出机制。五是不断扩大“微信办照”比例。1-9月份，全市“微信办照”占同期登记业务总量的32.52%，占比最高的是石泉县局，为57.67%，各县区局要以石泉县局为标杆，认真学习石泉县局经验，尽快补齐工作短板。“微信办照”能实现随时随地远程零申报办照与审核，不仅方便群众办照便利化，而且在优化提升营商环境考核上也是有较多优势，要强化宣传力度，扩大使用率，不断提升工商登记注册便利化水平。

（二）以深化“妈妈式”服务为载体，深度激发大众创业活力。着力创新服务措施，以高效优质服务着力培育市场主体增长。一是强化商事制度改革，实现服务内容“八个零”。除法律法规明确禁止或限制的外，实行“零限制”、“零门槛”、“零首付”、“零障碍”、“零证明”、“零束缚”、“零跑路”和“零成本”。二是加强窗口建设，践行服务目标“四个零”。在各登记窗口推行服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差距、服务结果零投诉的服务目标。三是建立“五办”服务机制。所有工商登记事项做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办，为群众提供优质、高效、便捷的服务环境。四是深入开展“四送六进”服务。切实转变服务理念，创新服务机制，主动作为，上门送政策、送服务、送信心、送执照，开展进院校、进创业园区、进特色小镇、进市场、进社区、进田间地头活动，从企业发展需求出发，全方位促进市场主体发展。五是大力推进“同县通办、就近办理”。打破县区内登记区域权限限制，改变属地办理个体工商户登记的传统模式。申请人可就近到县区内任意一个登记窗口或工商（市场监管）所登记窗口申请，符合条件、资料齐全的即可办理注册登记。中心城区要积极探索，在现有体制条件下创新工作机制，尽快实现企业登记“同城通办”。各县区局要大胆解放思想、创新思路、创新机制，践行安康创优精神，力争把重点工作作成亮点，在省市有位子。

（三）以“双随机、一公开”监管为基本手段，全面加强市场监管执法。着力强化竞争执法，当好市场公平竞争的维护者。李克强总理在考察国家市场监督管理总局时指出，要让“双随机、一公开”成为一把“达摩克利斯之剑”，使所有生产者和经营者都不敢心存侥幸。总理强调，“公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。”8月13日，全省“放管服”电视电话会议上，省长刘国中对“双随机、一公开”监管提出明确要求，年底纳入省市考核内容。公平竞争是市场经济的灵魂，是激发市场活力和创造力的内在动力。营造诚实守信、公平竞争的市场环境，是市场监管部门的重要职责。全市各级工商和市场监管部门要按照建设法治政府和社会公平正义的要求，全力推进“双随机、一公开”监管改革，狠抓政策配套和落实实施，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，更好服务企业和群众创业，为促进全市经济高质量发展做出新贡献。一是加强统筹协调，建好“双随机、一公开”监管机制。积极构建“政府主导、工商牵头、部门负责、协同推进”的领导体制和工作机制，抓好制度落实，协调相关部门监管职能和工作力量，强化协作配合，形成监管整体合力。二是注重宣传培训，强化“双随机、一公开”监管保障。要强化舆论宣传和教育培训，完善保障措施，推动企业主体责任和部门监管责任落实，努力营造“双随机、一公开”监管的浓厚氛围。三是推进“双随机、一公开”监管平台运用。全省“双随机、一公开”监管平台已于9月下旬上线运行，市县不需另行建设，主要是推进运用，要在建立完善“一单、两库、一细则”的基础上，实现市场主体“双随机、一公开”监管全覆盖。四是认真履行牵头责任。制定和完善跨部门抽查、联合检查“双随机、一公开”监管办法，年底组织一次跨部门抽查或检查。有条件的县区可先行试点，市局将总结经验在全市推开。五是加大对严重危害经济秩序、人身安全和消费安全违法行为的查处。紫阳县局查处一起特大非法会销案，中国工商报、今日头条都专门作了报道，反响较大，各局要坚持“宽进严管”，依法查处大要案件。

（四）以优化消费环境为重点，扎实开展放心消费创建活动。9月20日，中共中央、国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，旨在加快完善促进消费体制机制，实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展保障，更好满足人民日益增长的美好生活需要。维护好消费者的合法权益，就是维护广大人民的利益，这是新时代做好市场监管工作的出发点和落脚点。当前，新的消费领域、消费模式、消费热点的不断涌现，给消费者带来福音，也对优化消费环境、维护消费者权益提出了新挑战、新要求。我们要把握消费趋势，针对突出问题，完善维权机制，推进社会共治，营造安全放心的消费环境，提升百姓消费信心，发挥消费对经济发展的基础性作用。一是深入推进放心消费创建工作。坚持开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识，继续营造全社会共同参与创建的浓厚氛围，引导经营者争创放心消费单位，严格申报认定流程和标准，年内认定一批放心消费单位，推进消费环境社会共治。这里强调一点，对创建单位要严格程序、严格标准，从严从实。二是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。三是全面提高12315消费维权工作效能。加强对“消费维权服务站、消费维权投诉站”专兼职人员的业务培训，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。加强投诉举报数据分析应用，开展消费投诉信息公示工作，及时发布消费提示警示。强化“诉转案”、“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。

三、要把党性纪律贯穿于目标任务落实的始终

实现目标任务，关键在干。市场主体发展如何，最终要由企业和群众说了算，企业和群众是否满意才是标准。我们要坚持新发展观，大力弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究，确保“妈妈式”服务落地生根、取得实效。

（一）加强政治建设抓落实。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实把党的政治建设摆在首位，在深化改革中坚持和加强党的绝对领导。要牢固树立责任意识、发展意识、服务意识、分担意识和大局意识，发扬安康创优精神，自觉将“要我办照”转变为“我要办照”服务理念，将市场主体增量作为衡量优化提升营商环境工作的“硬标尺”，有力推动全市市场主体快速增长。

（二）强化作风建设抓落实。认真开展以“六看”为主的自查，持续转变工作作风，夯实责任，强化担当。把促进市场主体增量纳入全局重点工作，全员参与、盯紧任务、明确责任，建立“一把手”负总责，分管领导分工负责，目标任务到科、室、所的工作机制，夯实千斤重担人人挑、个个肩上有目标的责任制度，确保按时完成市场主体发展任务。

（三）加大执纪问责抓落实。进一步提升工作效能，克服畏难情绪，明确任务导向，拿出切实有效的工作措施，确保服务市场主体发展和各项改革任务落到实处。市局先后印发了《督查督办工作办法》和《“五个专项工作”问题线索报告及督查检查工作的实施意见》，就是为了压实压力传导，确保各项重点工作任务推进落实。对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的，要坚决严肃问责。

同志们，“二人同心，其利断金”。离年底还剩不到90天的时间了,时间紧、任务重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、上下同心、主动作为，以“壮士断腕，刀刃向内”的勇气，紧盯目标、强化措施，千方百计促进市场主体做大总量、提升质量、增强活力，为建设西北生态经济强市贡献智慧和力量。