深化“妈妈式”服务促进市场主体增量

行动方案

为了全面落实中、省、市“放管服”改革，进一步优化提升营商环境，不断简化企业开办程序，促进全市市场主体快速增长，加速我市追赶超越，特制定以下行动方案。

一、提高思想认识 提升政治站位

1.全市工商和市场监管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识深化“妈妈式”服务、促进市场主体增量是落实中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设西北生态经济强市的必然要求；是推进“放管服”改革、商事制度改革和优化提升营商环境,更高层面便利群众、服务群众、促进发展的现实选择；是加强队伍建设，践行宗旨意识，提升服务能力的本质要求。要牢固树立责任意识、发展意识、服务意识、分担意识和大局意识，发扬安康创优精神，自觉将“要我办照”转变为“我要办照”服务理念，将市场主体增量作为衡量优化提升营商环境工作的“硬标尺”，有力推动全市市场主体快速增长。

二、突出便利改革 创新服务内容

2.强化商事制度改革，实现服务内容“八个零”。实现凡法律法规没有明确禁止或限制准入的行业、领域都允许经营的投资主体“零限制”；市场主体根据需要自主选择名称、字号的名称登记“零门槛”；除法律法规明确规定注册资金实行实缴登记制的行业，企业注册资本登记可“零首付”；对一址多照、一照多址的住所登记“零障碍”；除法定要件外企业登记“零证明”；在暂时无法取得登记前置审批证的情况下，可先照后证核发筹建营业执照的主体资格“零束缚”；大力推行微信办照，企业登记“零跑路”；实行热情服务、免费服务为主的注册登记“零成本”。

3.加强窗口建设，践行服务目标“四个零”。在各政务服务大厅设立咨询帮办服务台，安排业务骨干为企业群众注册登记进行帮办服务，全程协助办理，建立首问负责工作制度，落实延时服务、预约服务、上门服务、证照免费邮寄等服务措施；在各登记窗口推行服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差距、服务结果零投诉的服务目标。

三、明确推进路径 创新服务措施

4.建立“五办”服务机制。所有工商登记事项做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办，为群众提供优质、高效、便捷的服务环境。

5.深入开展“四送六进”服务。各县区工商和市场监管部门要切实转变服务理念，创新服务机制主动作为，上门送政策、送服务、送信心、送执照，开展进院校、进创业园区、进特色小镇、进市场、进社区、进田间地头活动，人民群众有什么需要我们提供什么，有什么困难我们帮助什么，一切从企业发展的需求出发，全方位促进市场主体发展。

6.强力推进工商登记全程电子化。建立线上线下双轨并行的便利化注册服务模式，大力推行企业网上登记系统，帮办人员要积极协助指导企业群众使用“微信办照”和“网上办照”系统，各级注册登记机关要安排专人对“微信办照”、“网上办照”系统申报的企业进行实时审核，着力提升微信办照覆盖面。

7.大力推进“工商企业通”登记模式。开展工商登记银行代办服务，发挥银行网点优势，扩大窗口覆盖范围，让人民群众少跑路或不跑路，方便群众多渠道便捷办照。

8.大胆实行企业登记容缺审批。要建立完善企业登记容缺审批规范，对市、县（区）政府的招商引资项目，除国家规定前置许可外，允许申请人在主要资料基本符合法定形式、部分材料欠缺的情况下，登记机关可先行受理，由申请人提出书面承诺和时限，登记机关可办理营业执照。

9.大力推进“同县通办、就近办理”。要打破县区内登记区域权限限制，改变属地办理个体工商户登记的传统模式，申请人可就近到县区内任意一个登记窗口或工商（市场监管）所登记窗口申请，符合条件，资料齐全的即可办理注册登记。中心城区要积极探索，在现有体制条件下创新工作机制，尽快实现企业登记“同城通办”。

10.实行审核合一、一人通办工作模式。简化层级审批模式，强化市场监管部门人员登记注册业务培训，对局、所取得的执法资格证的人员开放登记受理和审批权限，实现“人人会办照、人人能办照”，实行“审核合一、一人通办、即办即取”流程，即“谁受理、谁审核、谁发照、谁负责”。

11.建立包容审慎的执法监管机制。坚持“双随机、一公开”基本监管方式，对新产业、新业态、新模式探索实行“包容期”管理、规范涉企检查、优化经营异常名录等管理措施。给予新设立的新兴行业企业1-2次的包容期。在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营；除严重危害经济秩序、人身安全和消费安全违法行为依法严管外，对一般性轻微违法行为实行批评和约谈、不予处罚、免赋诚信记录。强化市场主体退出服务，指导有退市需求的市场主体有序退出，审慎使用注销、吊销。

12.实行大回访制度。各级注册登记机关要对新登记的市场主体进行面对面回访，通过回访了解我们工作中的薄弱环节和需要改进的地方，以问题为导向，以改善服务为抓手，切实解决工作中有碍于市场主体发展的问题。

四、强化作风建设 提供政治保障

13.开展以“六看”为主的自查。一看是否存在着有促进全市经济发展的大局意识不够强的问题；二看思想解放的够不够；三看推进改革、促进市场主体的发展责任意识强不强；四看各项改革措施是否落实执行到位，是否出台了服务市场主体培育发展的创新性举措；五看以商事制度改革服务经济发展的主动意识是否强烈，做的如何；六看服务态度、服务环境是否得到进一步改进和优化。

14.落实责任，强化担当。把促进市场主体增量纳入全局重点工作，全员参与、盯紧任务、明确责任，建立“一把手”负总责，分管领导分工负责，目标任务到科、室、所的工作机制，夯实千斤重担人人挑、个个肩上有目标的责任制度，确保按时完成市场主体发展任务。

15.强化为政不为督查追究。把落实“行动方案”作为作风建设的重要内容，进一步转变工作作风，提升工作效能，克服畏难情绪，明确任务导向，拿出切实有效的工作措施，确保服务市场主体发展和各项改革任务落到实处，对改革制度落实不力、推进市场主体发展措施不到位的县区局进行约谈和追责。