2020年，全市市场监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委四届九次全会以及全省市场监管工作会议部署，提高政治站位，全面履职尽责，紧紧围绕“新时代、新单位、新形象、新作为”目标，抓改革、增便利，防风险、保安全，促竞争、守公平，提质量、推创新，建机制、强效能，打基础、树形象，不断推进市场监管体系和监管能力现代化，为建设西北生态经济强市和全面建成小康社会作出新贡献。

一、聚焦疫情防控，坚强履职尽责

1. 按照市新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部统一部署，扎实做好重点领域、重点行业、重点场所的市场监管工作，切实维护规范市场秩序，积极营造良好市场环境，全力保障市场供应安全。

二、聚焦“放管服”改革，激发市场活力

2. 深化商事制度改革，推进先照后证、“多证合一、一照一码”和“证照分离”等改革措施有效落实。对涉企经营许可事项实行清单管理。

3. 配合推广企业开办全程网上办理，“名称自主申报”，进一步压缩开办时间，配合推动行政许可事项“一网办理”，完善企业注销“一网服务”。

4. 加强市场主体“个转企”、“小升规”业务指导和政策宣传。强化股权出质登记，帮助解决企业融资难题。继续实行市场主体发展报告和年度报告分析制度，为政策制定、推动转型发展提供决策依据。

5. 继续推进工业产品生产许可证产品目录压减和审批程序简化，做好省局审批权限下放承接工作。推动“一企一证”和“告知承诺”。加强对省级发证产品委托管理的监管。

6. 全面落实食品生产经营许可电子证书管理，纵深推进部分低风险食品告知承诺制。

二、聚焦风险防范，守护安全底线

7. 遵循“四个最严”要求，深入贯彻落实省委省政府《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》，进一步强化食品安全党政同责。充分发挥食品安全委员会指导、协调、监督作用，强化督查考核，制定食品安全监管事权清单，落实责任追究。

8. 积极推进食品安全放心工程建设攻坚行动。完善食品安全应急体系建设，修订《安康市食品安全应急预案》，开展应急演练，提高食品安全风险管理能力。

9. 持续开展肉制品及餐饮质量安全提升行动，推进《安康市食品小作坊全面提升三年工作行动计划》。组织开展包装饮用水、豆芽专项整治。

10.实施新修订的《食品生产许可管理办法》。推进落实食品监管二维码工作。落实企业主体责任，开展企业自查和风险隐患排查，推动企业公开承诺。督促企业完善追溯体系。运用食品生产企业生产动态查询数据库，强化食品生产企业监管。

11.建立食品流通监管“一库三清单”，推进食品销售风险分级管理，加强流通环节风险防控，风险分级动态评定达到90%以上。加强生产日期、保质期监管，规范食品标签标识管理。强化校园周边食品安全监管，加强农村食品和食盐质量安全监管。做好非洲猪瘟防控工作。

12.全面开展校园食品安全守护行动，巩固幼儿园、中小学食堂“明厨亮灶”全覆盖，“互联网+明厨亮灶”覆盖率大幅提高。

13.紧盯农药兽药残留超标和重金属污染等问题，加大食品安全抽检监测力度，年内抽检合格率达到98%，实现抽检量每千人4批次目标。

14.严格执行食品安全法实施条例，严厉打击食品安全违法犯罪行为，落实“处罚到人”要求。

15.开展打击野生动物违规交易专项联合执法行动，落实落细管控措施，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。加大对电商平台（网站）和广告的监测监管力度，依法查处违法违规发布广告和提供交易的行为。

16.坚持药品监管全市“一盘棋”思想，完善药品监管体制机制。按照省、市工作部署，完成省药监局安康分局挂牌并开展工作。认真贯彻执行新修订《药品管理法》《疫苗管理法》，建立药品全生命周期监管机制，全面加强药品监管。完善药品安全风险防控机制，排查药品、医疗器械和化妆品安全隐患，实现监管全覆盖，问题整改到位率100%。加强药品监管能力建设，科学运用现场检查、监督抽验、监测评估等手段，强化高风险药品监管，确保公众用药安全、有效、可及。

17.推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。配合开展以电梯为主的特种设备安全风险评估。开展特种设备应急演练。

18.加大特种设备安全监察力度，围绕重点时段、重点领域、重点特种设备，全年组织特种设备安全大检查和专项治理不少于6次。

19.完善电梯质量安全工作协调机制，加强老旧住宅电梯安全监管，逐步加大电梯等特种设备保险推广范围。推进特种设备安全监管信息化建设。落实特种设备生产使用单位安全主体责任。开展检验检测机构能力提升。

20.加强工业产品质量安全监管，推动建立行业和区域产品质量安全监测预警机制，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。加强生产与流通领域监管联动。聚焦与人民群众生活密切相关以及舆论关注的热点产品，加大监督抽查力度。按权限做好缺陷产品召回工作。

21.深入推进放心消费创建工作。开展“3.15”集中宣传活动。配合省局12315平台建设。针对消费欺诈、侵犯个人信息等问题开展专项整治，妥善应对重大消费维权事件。

22.加快推进消保委组建工作，健全县区消保组织，大力支持公益诉讼和集体诉讼。消费投诉办结率保持95%以上。

三、聚焦公平竞争，维护市场秩序

23.全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和政策措施。按照中省要求落实好公平竞争审查制度第三方评估相关工作。

24.配合建立面向各类市场主体的投诉举报和处理回应机制，做好全市范围内反垄断相关举报受理、线索核查上报和案件协助调查等工作。加强民生领域反垄断执法。加强执法人员培训，推荐优秀人员进入全省反垄断执法人才库。

25.加大重点领域、重点时段、重点市场的价格监管力度，以口罩等新冠肺炎疫情防控物资和粮油菜肉蛋奶果等居民生活必需品为重点，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为。

26.开展全市涉企收费检查，加强行政审批中介服务和水电气暖等行业价格收费监管。聚焦民生，部署重点领域和重点行业专项执法行动。

27.强化部门区域协作，扎实推进打击侵权假冒工作。严格规范直销，严厉打击传销违法行为。

28.开展网络市场专项执法，加强线上线下一体化监管，网络交易违法案件查办不少于1起。落实电商平台主体责任，探索建立维护行业有序健康可持续发展的秩序。开展合同行政监管，查处格式合同中“霸王条款”。加强对拍卖企业的行为监管，做好动产抵押登记。

29.加强导向及重点领域违法广告监管，加大移动端互联广告监测治理力度，强化“三品一械”广告监管，规范广告审查。修订完善《安康市公益广告促进和管理实施细则》，规范公益广告管理。

30.落实中办国办《关于强化知识产权保护的意见》，加快推动知识产权创造、保护、运用。指导督促县区实施国家级（省级）知识产权强县工程。加强对商标、专利代理行为的监管力度。

四、聚焦创新驱动，服务高质量发展

31.进一步完善地方标准体系。指导旬阳拐枣、岚皋瓜蒌、汉滨绿茶等三个省级农业标准化示范区项目完成年度建设任务。指导瀛湖桥兴村、旬阳薛家湾村、汉阴堰坪村省级美丽乡村标准化试点项目完成年度建设任务。推动企业产品和服务标准自我声明公开制度。组织开展“世界标准日”主题宣传活动。

32.配合开展计量信息化建设与推广，提高计量信息化管理水平。继续强化计量技术机构管理，重点加强计量技术机构检定行为规范化管理。围绕民生计量，开展监督检查。

33.配合推进认证认可制度改革，落实企业自主权和主体责任，强化认证认可与检验检测资质监管，进一步激发检验检测市场活力。组织开展强制性认证产品（CCC）监督检查。探索性开展自愿性认证（质量管理体系ISO9000\环境管理体系认证、职业健康管理体系认证和有机产品认证）监管。

34.实施质量强市战略，突出重点产业、重点行业质量提升。持续发展“中国硒谷•生态安康”和“秦巴明珠”区域品牌。强化名牌产品后续监管。配合实施百城千业万企对标达标、质量管理体系认证升级等活动。完善质量激励机制，鼓励企业参加中国质量奖评选。改进质量考核工作。

五、聚焦监管机制，提升执法效能

35.推进信用信息归集，实现数据的归集共享公示。加强国家企业信用信息公示系统应用和管理。推进企业信用风险分类监管。做好年报公示工作，推行“微信年报”，确保全市企业年报公示率不低于上一年水平。强化失信联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。

36.依法制定“双随机、一公开”抽查事项清单，动态维护“两库”信息，科学制定抽查计划，严密组织实施抽查。按照省局4%、市县不低于2%的抽查比例组织开展双随机抽查，结果100%公示。推进实施部门联合抽查，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

37.以食品、药品、特种设备、重点工业产品等特殊领域为重点，综合运用多种监管方式，开展生产、经营、使用、检测等各环节全过程监督。对抽查、抽检、群众举报、部门转办、舆论关注度高的突出问题，组织开展专项整治，加大监管执法力度。对抽检发现的不合格产品要强化后处理工作，确保处理率100%。

38.推进市场监管系统科技信息化建设。推动“互联网+市场监管”，加快智慧监管平台建设，推进系统数据共享共用。

39.强化监管数据收集、分析、研判，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题，为精准监管和科学决策提供参考。探索研究科学监管体系建设，开展基于流程导向的监管科学体系试点。

六、聚焦依法行政，推进执法规范

40.认真贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，加强行政处罚案件法制审核，坚持重大案件集体审定。更新完善市场监管“权责清单”并对外公布。强化规范性文件审查和清理。落实行政执法“三项制度”。做好行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查“四公示”。定期开展执法监督检查、执法评议考核、执法案卷评查、法治建设评价等。做好行政执法证件申领、换发和清理。落实法律顾问、公职律师制度。落实“七五”普法工作。

41.完成全市市场监管执法体制改革。明确执法事项和执法权限划分，实现城区一体化执法。理顺市、县区、镇办执法体制机制，不断强化对全市市场监管执法工作的指导和督办。

42.全面打击市场违法行为，坚持开展以打假为主题的专项稽查行动，持续加大大案要案和典型案件的查处力度，提高全市稽查办案数量和质量，全市案件查办率100%，案件结案率90%以上。强化对县区的指导联系，通过指导办案、联合查案、交办案件等，建立信息互通、资源共享的新型稽查办案机制。不断强化全市跨区域案件核（协）查和协作，建立重大典型案件查办专案组工作制度。保持行刑无缝衔接，建立顺畅的涉刑市场监管案件移送机制。全市结案案件公示率保持100%。

七、聚焦党的建设，深化“四新”目标

43.加强机关党的建设。始终坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把意识形态工作作为思想政治建设的重要内容，严格落实意识形态工作责任制。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化党对市场监管工作的全面领导，坚持把全面从严治党和市场监管业务工作同安排、同部署、同落实。以党的建设为统领，着力推动党章、新形势下党内政治生活若干准则的贯彻落实。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制。着力强化机关党组织政治功能，争创模范机关和规范化党支部。加强精神文明建设，丰富机关文化生活。

44.推进党风廉政建设。落实党组从严治党主体责任，夯实领导干部“一岗双责”，重点整治形式主义、官僚主义的新表现、旧顽疾，坚决落实中央八项规定，锲而不舍纠正“四风”。认真落实廉政风险防控制度措施，紧盯审批监管、资金使用、干部选拔等重点领域，加大监督执纪问责力度，严肃党纪政纪，防止权力滥用，建设廉洁机关。

45.加强干部队伍建设。推进基层规范化建设，加大业务指导力度，统筹规范督查检查考核工作，切实减轻基层负担。强化干部培训，继续办好“市场监管大讲堂”“科长上讲堂”，不断提升干部队伍政治水平和业务素质。坚持制度先行，规范运行，着力构建严密高效的管理体系和规范高效的机关运行机制。坚持正确选人用人导向，全面推进“三项机制”实施，激励干部担当作为。

46.强化督查督办工作。立足市场监管工作实际，以抓落实为出发点和落脚点，有计划、有组织地开展督促检查，及时、全面、准确反映工作落实情况，督促解决存在的重点难点问题，确保市委市政府、市局党组各项工作部署贯彻执行到位。

47.持续加强新闻宣传力度，展现新冠肺炎疫情防控进展等更多市场监管重点亮点工作，做好舆情监测、分析、研判、处置，及时发布权威信息，回应社会关切。

48.加强基层规范化建设保障力度，强化内控体系建设和内审监督，突出重点任务资金调度，充分发挥资金效能。

49.逐步理顺市场监管系统非公党建工作机制，运用职能优势，集中对“小个专”党建工作情况进行调查摸底。积极组织开展党建示范点建设工作，不断探索非公经济组织党建工作新模式。

八、聚焦中心工作，发扬创优精神

50.按照全市脱贫攻坚工作统一部署，一鼓作气打好精准脱贫攻坚战，坚决啃下最后的“硬骨头”。迎难而上打好污染防治攻坚战，紧盯环境空气质量改善，切实加强煤质监管，强化燃煤锅炉综合整治，推动环境空气质量稳定改善。加强秦岭生态环境保护工作，完善长效机制，切实筑牢秦岭生态安全屏障，把秦岭安康段打造成为秦岭生态环境保护最佳区域。持续推进扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

51.按照市委市政府具体要求，紧贴职责职能，对标对表完成好“五城联创”、重点企业包联、招商引资、茶园帮扶、平安市场创建等中心工作任务。力争2020年度各单项考核均名列前茅。

52.完成市“十三五”规划各项任务。