平利县位于陕西省东南部，陕鄂渝三省市交界处，是省级贫困县和秦巴连片特困地区重点县。全县辖11镇137个行政村，总人口23万人，面积2647平方公里。

2020年4月21日，习近平总书记深入平利县老县镇考察调研，在锦屏社区，总书记对当地“山上兴产业、山下建设区、社区建工厂”的扶贫模式给予充分肯定。平利脱贫攻坚成效考核连续六次排名全省第一，连续三年被陕西省委、省政府表彰为脱贫攻坚工作先进县，扶贫工作经验得到中省充分肯定和交流推广。

近年来，平利在推进脱贫摘帽工作中，认真贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，扎实开展质量提升行动，积极推进全国质量强县示范县创建工作，将质量提升与脱贫攻坚有机结合、统筹推进，2019年，全县生产总值年增长9.4%，增速位居全市第一，全县79个贫困村全部脱贫退出，减少贫困人口21809户60760人，实现了县域经济社会高质量发展，为实现整县脱贫摘帽提供了坚实保障。

一、坚持生态立县，大力发展全域旅游，探索出了“生态保护+美丽乡村+特色旅游”的生态脱贫模式

提升生态环境质量，走可持续发展之路。认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，大力实施植树造林、封山育林工程，积极开展铁腕治霾、保卫蓝天行动，全面实施城镇垃圾、生活污水集中无害化处理。全县森林覆盖率达到74.6%，高于全省平均水平，空气质量优良天数年均300天以上，境内河流水质始终保持在II类以上，环境质量水平位居全省前列，美丽乡村成为平利一张靓丽名片。

提升人居环境质量，增强群众幸福获得感。大力实施国家乡村振兴发展战略，积极推进《平利县美丽乡村标准规范》地方标准实施，按照“一城十镇百村三十个新型社区”的总体布局，坚持标准引领、统筹规划、资金捆绑、部门实施、统筹推进的工作思路，全力实施基础设施、产业发展、社会治理和公共服务各项工作，一个宜居、宜业、宜游的美丽乡村初见雏形。

提升旅游服务质量，实现农民稳定增收。依托优越的自然资源、生态环境、文化底蕴，制定全域旅游发展规划，按照“一城三线八景”的发展格局，建成天书峡、长安硒茶小镇、龙头旅游新村等一批国家4A、3A级景区，女娲山、桃花溪、琵琶岛、正阳大草原、芍药谷成为深受游客欢迎的旅游目的地，生态旅游已成为平利经济发展新的增长点。依托茶叶观光园、茶叶博览园和茶楼茶庄，培育了一批乡村驿站和特色农家乐，实现茶旅融合，利用生态旅游产业发展带动第三产业发展，全县近8万人参与生态旅游产业中，实现了年综合收入近20亿元，把“绿水青山”真正变成了“金山银山”。

二、坚持产业兴县，大力发展地标产品，探索了一条“地标产品+市场主体+农民就业”的产业脱贫模式

实施产业规模扩张，增加农民收入。依托“平利绞股蓝”、“平利女娲茶”两个地理标志，大力实施茶饮产业一业率先突破，按照政府引导、园区承载、产业集群、循环发展的思路，全县茶叶和绞股蓝种植面积已达24.6万亩，年产茶饮产品1.39万吨，年产值实现15.5亿元，全县有222家市场经营主体通过土地租赁、资源入股、劳务用工、代养代种、收益分红等带动方式，把8160户贫困户联在产业链上，与11470户贫困户建立利益联结机制，采取土地流转、订单种养、产品回购、合作经营等方式，土地流转挣租金、配股分红挣股金、入园务工挣薪金、订单生产挣现金。基本形成了“人均发展一亩园，户均增收一万元”的产业发展格局。

实施品牌发展战略，增加产品附加值。积极把科技创新融入主导产业发展，累计建成省级科技示范镇1个，市级工程技术研发中心1个，平利绞股蓝科技博览馆申报陕西省文化和科技融合示范基地通过专家评审。获得国家知识产权优势企业命名1家、省级1家。2019年，“平利女娲茶”成功入选中国品牌榜，经中国品牌建设促进会评定，品牌价值评价结果达到22.58亿元。坚持标准引领，先后制定发布了《女娲茶标准》、《绞股蓝茶标准》两个省级地方标准综合体20多项技术规程，使“平利绞股蓝”、“平利女娲茶”两个地理标志产品品质得到大幅提升，两个产品的每千克产品附加值平均增加200元以上。

实施产业壮大升级，增加就业岗位。积极开展产品精深加工，

延长产业链条，研发了绞股蓝超微粉、秦汉古茶等新产品。同时采取招商引资、吸引返乡创业等举措，发展社区工厂83家，吸纳就业6000余人，形成了“楼上居住、楼下就业、一人进厂、全家脱贫”的社区工厂扶贫模式，使一大批农民成为产业工人，被国务院扶贫办、国家发改委确定为全国精准扶贫十佳典型案例。

大力推广“互联网+”网销脱贫新模式，培育发展42家电商企业和796家网店，通过订单生产、种养回购等方式，带动940户贫困户在电商产业链中增收。先后在北京、乌鲁木齐、哈尔滨、常州、西安等大中城市组织推介平利特色农产品活动，现场签约额超过10亿元，促进了特色农产品销售。

三、坚持质量强县，大力实施质量提升行动，探索了一条“质量提升+民生保障”的质量扶贫模式

健全工作机制，创建全国质量强县示范县工作取得实效。自2016年获批开展创建工作以来，平利县高度重视，积极开展全国质量强县示范县创建工作，通过成立领导机构、制定工作方案、明确目标任务、健立考核体系、落实经费保障，完善企业质量提升奖励机制，设立政府质量奖，举办“质量大讲堂”，鼓励企业创新，引导企业开展质量绩效考核，统筹推进质量工作。辖区专利、品牌、商标申请注册数量实现大幅度增长，全县整体质量发展水平稳步提高，县域经济实现高质量发展。2018年荣获全国十大质量魅力城市荣誉称号，2019年质量助力脱贫攻坚工作模式被陕西省质量推进委员会评为陕西省质量提升十大典型案例。

质量提升与脱贫攻坚深度融合，群众幸福获得感显著提高。在教育扶贫方面，以创建全省教育强县为契机，大力实施名师名教工程，全面落实“两免一补”惠民政策，全县5039户6195名贫困户适龄子女全部入学，义务教育阶段学龄人口入学率达到100%，建档立卡家庭无一户义务教育阶段因贫失学、辍学学生。在健康扶贫方面，提升服务质量水平，精准落实“一降二提三免”“先诊疗、后付费”和住院报销“一站式”结算医疗保障政策，全县贫困人口参加新农合、大病保险、大病集中救治、慢性病签约服务率均达到100%，贫困人口住院合规费用报销比例达到80%以上，因病致贫、因病返贫得到有效遏制。在安全住房保障方面，实行全过程、无缝化质量监管，打造安心工程，平利先后建设集中搬迁安置区112个，累计搬迁32605户96684人，工程一次性验收合格率达到100%，极大改善了贫困群众生产生活条件。

坚定不移走质量强县发展之路，用高质量发展保护绿水青山、用高质量发展实现农民稳定增收、用高质量发展保障民生工程、用高质量发展增强群众幸福感、用高质量发展促进县域经济社会可持续发展，这是平利在欠发达地区质量提升助力脱贫摘帽的探索实践。