2020年安康市市场监管系统在省市场监督管理局和安康市委市政府的正确领导下，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略，坚持法治思维，强化执法监督，严格规范行政行为，全面提升市场监管效能，法治建设工作取得一定成绩。

一、主要工作开展情况

(一）优化制度流程，深化行政审批改革。一是深化市场监管系统“放管服”改革，出台《关于推进“放管服”改革，促进民营经济发展的若干措施》《2020年深化“放管服”改革暨优化营商环境工作方案》等文件，进一步优化提升营商环境；二是进一步简化企业开办流程，充分依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有效手段，大力推进“网上办照”“微信办照”，实现企业开办“全程网上办”，提供高效便捷的准入服务，实行“不见面”模式办理企业证照；三是创新深化商事制度改革，全面优化再造审批流程，对106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，实行企业名称登记自主申报制度；四是启动医疗器械应急审批绿色通道。指导新设医用口罩生产企业5户、额温枪生产企业1户，缓解我市医用防护用品缺口压力，为保障全市疫情防控和复工复产提供强有力的物资支持。出台《关于应对疫情支持个体工商户复工复产和平稳健康发展的意见》《推进食品生产经营单位复工复产的指导意见》《应对疫情影响 支持餐饮服务单位复工复产的意见》等多项政策措施，积极帮扶支持市场主体有序复工复产、开门营业。截至11月底，全市累计登记各类市场主体21.7万户，同比增长8.35%。

（二）加大执法力度，净化市场环境。牵头组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，清理现行规范性文件和其他政策措施58件。聚焦重点领域、重点行业，加强反不正当竞争执法，严厉打击传销、规范直销。扎实开展网络商品交易监测，加强线上线下一体化监管。强化广告监测和治理规范力度，严厉打击借疫情炒作的商业广告和涉及野生保护动物、特殊医疗防护用品的虚假违法广告。持续深入开展打击非法出售、购买、利用野生动物及其制品，提供有关交易服务等违法行为。开展口罩、防护服等防疫用品领域认证专项整治。全覆盖监督检查全市13家机动车检验检测机构。严肃查处涉企乱收费行为，及时督促供电、供气企业落实优惠政策，切实减轻企业复工复产成本。

（三）做好疫情防控工作。认真履行市疫情防控指挥部市场监管组牵头抓总职责。第一时间成立全市市场监管系统疫情防控领导小组，加强疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，全面打响疫情防控阻击战。督促农贸市场、商场、娱乐场所等人员密集场所开展环境卫生整治，夯实市场开办者和经营户第一责任人责任。排查全市食品集中交易市场，关闭活禽市场46家、活禽宰杀点位28个。督促全市零售药店累计登记购买退热药品信息4310条，为针对性做好疫情防控工作提供第一手信息。启动“保价格、保质量、保供应”系列行动，确保相关生活必需品的价格稳定、质量安全和市场供应，1356户市场主体向社会作出“三保”承诺。围绕“凝聚你我力量”2020年消费维权年主题，针对疫情期间消费者反映集中的商品价格、防护用品质量等问题，开展线上宣传活动540余场次。

（四）创新监管方式，加强监管力度。建立“双随机、一公开”联席会议制度，印发《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，有针对性地开展学校食品安全、农民工工资支付、娱乐场所、危险货物运输企业、公共场所卫生、重点污染源主体等联合抽查。市县两级各部门制定抽查任务212个，抽查市场主体11873户，基本实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。8032户企业列入经营异常名录，115户企业列入严重违法企业名单。实行跨领域联合惩戒，市场监管、发改、住建、金融等多部门密切配合，对有违法失信行为的企业，在办理招投标、信贷等业务时实施限制162次。

（五）加强规范性文件监督管理及备案审查。严格管理行政规范性文件，转发《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》，并结合实际制定《安康市市场监督管理局行政规范性文件制定和监督管理办法（征求意见稿）》，严格制发程序，强化审查备案。全年共清理规范性文件7件，现行有效7件。

（六）建立健全依法决策制度。制定出台《安康市市场监督管理局重大执法决定集体审定制度》，对行政处罚案件中案情复杂的疑难案件及其他符合须经案审会研究通过的案件，一律提交到局案审会集体讨论审定，确保“开门决策、公开决策”。2020年度全市共审核案件782起，提出审核意见431条。

（七）加强合法性审查。完善《法律顾问工作制定》、《市场监管政策法规解读人制度》，通过购买政府法律专项服务，聘用法律顾问在重大决策、重要案件、复议应诉、行政规范性文件等方面予以审核把关、参与决策讨论、提供法律支持,增强决策的科学性、合法性。各级市场监管部门均聘用法律顾问至少一名。

（八）推动综合执法体制改革。一是认真落实综合执法体制改革各项工作部署，组建执法机构，职能、人员资产划转等工作任务全面完成，综合执法监管工作有效开展；二是有机衔接行政执法与刑事司法工作，与公安局联合印发《行政执法与刑事司法衔接工作制度》，全年共移送公安机关行政处罚案件24件,切实发挥执法稽查的威慑力。

（九）进一步规范行政执法。一是加强制度建设，制定出台《重大执法决定集体审定制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《行政约谈工作暂行办法》以及行政执法“三项制度”实施方案，继续建立健全《行政执法责任制和责任追究制度》《行政执法案卷评查制度》等一系列依法行政工作制度；二是推动行政执法信息化建设，使用陕西省行政执法综合管理监督信息系统进行网上填报、信息共享。截至目前，执法主体信息、1269人执法人员信息已搭建完毕，行政执法行为信息按照实际情况填报录入;三是制定印发《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控和经济社会发展提供有力法治保障》《“防控疫情 法治同行”专项法治宣传实施方案》等，加快对执法支队疫情期间查办案件的法制审核，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚工作提供法治保障；四是举办“市监大讲堂”“科长上讲堂”等法制培训活动，提升行政执法人员法治意识和执法能力，今年共开展各类教育培训二十余次。

（十）自觉接受司法监督。一是认真贯彻落实《市场监管总局做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，优化应诉工作流程，夯实行政单位应诉责任；二是按照法定程序和时限办理行政复议。全年全系统行政应诉接诉13件，已结案12件，其中胜诉8件、败诉1件、未结案1件、原告撤诉3件；三是严格执行法院生效裁判内容，对1起法院判决撤销重做的行政处罚案件启动重新审查程序，按时办理回复检查建议书5份。

(十一)加强内部监督。一是制定关于贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》的具体意见，就规范行政处罚程序文书和严格落实行政执法公示制度等分别下发《执法监督意见书》五份；二是组织全市系统案卷评查工作。由各县区局法制机构负责人组成评查组，对全市系统随机抽调的24份行政处罚案卷进行评查，并对评查结果进行通报。

（十二）深入推进政务公开。一是加强制度建设，规范工作程序。制定印发《关于进一步加强政务信息报送工作的通知》《关于做好政府信息公开及政务信息报送工作的通知》等系列制度，严格按照制度规范工作运行；二是推进平台建设，按照市政府关于政府网站建设的要求，先后设置“法律法规、政策性文件、政策咨询、专题专栏”等多个栏目，筑牢公开基础。三是加强信息报送管理，截至目前，我局门户网站共发布各类信息605条。三是按期受理并答复政府信息公开申请，全年通过网络受理群众依申请公开均按程序予以答复，未发生针对市场监管系统有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。

（十三）强化行政复议工作。认真落实行政复议制度改革要求，制定复议工作制度，畅通行政复议渠道。一是依法、公正、及时地办理各类行政复议案件，促进了经济发展和社会和谐稳定;二是充分发挥法律顾问的作用，让法律顾问参与行政复议案件的审理工作，为案件的审理提供法律支持；三是简化行政复议决定内容，更加注重说理性。加强行政复议文书的规范化建设，对行政复议决定文书内容进行合理简化，同时增强行政复议决定书说理性和制作质量，充分发挥行政复议的监督作用和纠错功能。

（十四）依法预防和化解矛盾纠纷。一是畅通维权渠道，做好疫情防控和复工复产期间消费维权工作。充分发挥 12315 投诉举报作用，积极受理办理疫情防控、复工复产和“3·15”期间消费者投诉举报工作，做到及时受理，限时办结，2020年全市共办理投诉举报3326件，办结率达96%；二是强化药品安全监管。印发《关于深化改革加强食品安全工作任务分解表》，修订《安康市食品安全突发事件应急预案》。紧盯食品安全风险源头，在全市探索推行食品安全“4S”（环境卫生、标准、服务、安全）管理标准，扎实开展食品安全领域（卫生环境、质量标准、服务水平）“三大提升”行动。将制止餐饮浪费行为纳入全链条监管，加强冷冻冷链食品监管。全市出动执法检查人员14309人次，检查食品生产经营单位30159家，完成食品抽样7399批次。梳理市县两级食品安全风险隐患清单46个，建立食品安全隐患问题、整改和重点工作3个台账。全市1167所有食堂的学校“明厨亮灶”率达100%。全年未发生食品安全事件。

（十五）加强法制教育宣传。一是建立“谁执法、谁普法”的普法责任机制，印发《“谁执法、谁普法”责任清单》，将普法活动与日常监管工作紧密结合；二是每年初安排部署全年法治宣传教育工作，制定印发《2020年普法宣传与法治培训计划》，各科室各单位结合各自职责，依托“12.4”宪法宣传周、“3.15”消费者权益保护日、“食品安全宣传周”等主题开展形式多样的普法宣传活动。全年全市市场监管系统共组织开展现场宣传活动40余次；三是组织全局领导干部共98人参加国家工作人员学法用法考试，及格率100%；四是《民法典》颁布后，制定印发《关于开展<中华人民共和国民法典>学习宣传活动的通知》，在全局范围内举办《民法典》专题培训，利用机关微信群、官方微信公众号，官方网站、LED显示屏，专栏展板、普法媒体机等载体，掀起《民法典》学习宣传热潮。

二、存在问题及整改措施

（一）法治政府建设重视程度不均衡。一是进一步充分发挥党组织在推进法治建设中的领导作用，研究解决法治体系建设和依法治理重大问题。牢固树立法治思维，始终坚持依法治理、依法监管、依法行政；二是按要求合理配置法制机构工作人员数量，配备专职人员承担法制工作，夯实法制工作的根基。三是强化经费保障，为开展普法宣传教育、落实行政执法公示制度和全过程记录制度等工作提供必要的经费保障，确保各项工作顺利开展。

（二）法律顾问制度落实不够。一是加快出台《法律顾问制度》和《公职律师管理办法》，不断完善法律顾问和公职律师机制。二是定期对全市市场监管系统公职律师进行摸底调查，充分调动和发挥公职律师在依法行政考核、案卷评查、以及在一些疑难法律问题的论证研讨中的作用。

（三）行政执法队伍建设亟待加强。一是继续推进行政执法体制改革，深化全市市场监管系统综合行政执法体制改革工作；二是强化执法资质管理。做好行政执法证件申请、换发和清理工作，加强行政执法人员信息管理，严禁非在编人员持有执法证件，严禁无执法证件开展执法活动，把“亮证执法”作为执法监督检查重要内容；三是加强全市市场监管系统工作人员法治培训，严格按照计划推进全年法治宣传教育工作。