签发人：张宗富                                                                                                 类别：A类

李安宁代表：

您提出的《关于保障公民自由选择电信业务权益的建议》收悉，规范宽带接入市场秩序是打通宽带提速降费梗阻、优化中小企业发展环境、保障用户合法权益的重要举措。我局高度重视，指派价格监督和反不正当竞争科予以办理，我局工作人员与您进行了沟通，听取您对建议的办理意见。在与您沟通后我局派员赴恒口示范区凤凰社区对您反映的问题进行了调查，现对您建议办理情况答复如下：

一、核查情况。经我局派员核查，陕西感恩移民搬迁开发有限公司（以下简称“感恩开发公司”）与陕西亚信久成实业有限公司（“亚信久成公司”）签署《凤凰社区光缆到户建设合同》，约定亚信久成公司全额投资建设小区内光纤到户所有光缆及配线设备（FTTH），拥有光纤到户（FTTH）和设备的永久产权，并拥有小区内通信设备间和通信管线、楼内通信暗管、暗线的永久无偿使用权。亚信久成公司与中国联合网络通信有限公司安康市分公司（以下简称“联通安康分公司”）于2019年1月29日签订社会化合作网络维护协议，约定联通安康分公司享有亚信久成公司建设维护网络设备在协议期内享有唯一使用权，联通安康分公司按照驻地网部分150元/年/户，上联部分7.5元年/户向亚信久成公司缴纳网络维护费。2019年6月亚信久成公司与中国移动通信集团陕西省有限公司安康分公司（以下简称“移动安康分公司”）签订了协议，约定端口占用费240元/年，后因履行合同发生纠纷，亚信久成公司解除了与移动安康分公司协议。

二、政策依据。根据《中华人民共和国电信条例》第四十五条第一款：“城市建设和村镇、集镇建设应当配套设置电信设施。建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算”和《信息产业部、建设部关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》（信部联规〔2007〕24号）规定：“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利”之规定，小区内配套电信设施应由开发商投资建设，所有权应归业主共有，且应给各电信业务经营者提供平等的接入条件、供业主选择使用。感恩开发公司与亚信久成公司签订垄断性光缆建设协议，减少了该公司投资成本，客观上限制了其他电信运营企业平等条件下进入该小区经营电信业务的交易机会，妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务，但根据《中华人民共和国电信条例》第七十一条、第七十五条之规定，感恩开发公司及相关主体涉嫌违法行为应该由省级电信管理机构处罚。

三．处理措施。为妥善解决问题，我局对感恩开发公司发出行政指导建议，要求该公司解除与亚信久成公司签订的合同，相关通信基础设施所有权归小区全体业主共有。要求该公司为所有电信运营企业电信业务经营者提供平等的接入条件、供业主选择使用。不得以任何方式限制阻挠电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。

我局将根据感恩开发公司对我局行政指导意见落实整改情况，依照相关规定进行进一步处理。

                                                                                                    安康市市场监督管理局

                                                                                                    2021年8月12日

联系单位及电话：安康市市场监督管理局  郭 鹏 8951992