签发人：张宗富                                                                                                 类别：A类

杨彬委员：

您提出的关于加强预付卡式消费监管的建议提案收悉，现答复如下：

首先，感谢您对消费者合法权益保护工作关心和支持!你在提案中反映的商业预付卡消费的乱象在我市的确存在，同时你从三个方面分析了造成商业预付卡消费乱象丛生的成因非常到位，非常专业，特别是你提出的加强商业预付卡消费监管的几点建议实用性和针对性很强，具有一定的前瞻性和创新性，为我们下一步做好商业预付卡消费监管工作提供了建设性意见。在此，我们再次向你表示衷心的感谢！

一、目前我市预付费消费监管现状

随着社会经济的快速发展，商业预付费消费在我市各个行业盛行，但随之而来的经销商倒闭、经营者跑路导致消费者经济受损，群体投诉上访事件屡屡发生。仅2019年至今，全市市场监管部门共接到有关商业预付卡消费投诉300余件，涉案金额达600万元，涉众人数近千余人。虽然各级市场监管部门依照《中华人民共和国消费者权益保护法》和《陕西省消费者权益保护条例》做出了大量工作，市消费者权益保护工作联席会议办公室也召集商务、公安、人民银行等部门就商业预付卡的监管工作进行了专题研究，但这类投诉在具体实践中调解处理成功率不到10%。普遍存在以下特点：1.多因经销商倒闭或经营者跑无法正常提供服务和消费，导致消费者经济受损。2.个案金额较小，涉众金额较大，社会影响广泛。3.调查取证难，刑事立案更难。4.相关法律法规不完善，监管责任模糊不清，导致监管盲区。

在实际监管中，商务部门作为单用途商业预付卡的主管单位由于缺乏基层监管力量，大量的预付卡消费投诉基本上都由市场监管部门和消协组织进行调查处理。《消费者权益保护法》和《陕西省消费者权益保护条例》中规定，在预付费消费中只有经营者存在消费欺诈行为，市场监管部门才能进行立案查处，违法金额巨大，构成犯罪的移交司法机关处理，但在具体个案中，判断是否构成消费欺诈是非常有难度的，所以在处理预付卡消费纠纷时，多数采用的是调解职能。

二、市场监督管理部门采取的监管措施。

预付卡消费安全关系到总多消费者的利益，群众利益无小事。近期，我市市场监管部门结合安康预付卡消费现状，采取了一系列措施进一步加强了预付卡消费的监管力度。，依法履职尽责，认真对待每一起消费投诉。

（一）在受理商业预付卡消费投诉时，要采取首问负责制，认真开展投诉核查工作。对涉案市场主体的主体资格、经营行为等进行调查核实，全面掌握是否存在主体资格不合法、是否存在产品质量问题、是否存在消费欺诈、是否存在违反商业预付卡管理相关规定、是否涉嫌非法集资、是否构成诈骗犯罪等等，以便对下一步案件处理或移交工作打下基础。

（二）在核查中如发现涉案经营者及经营场所无法取得联系，根据《信用信息公示条例》必须在20个工作日内将涉案市场主体列入经营异常名录，进行公示，同时将信息告知相关主管部门。

（三）在消费纠纷调解中，对具备消费调解条件的，积极开展调解工作，不具备调解条件的应疏导消费者向有关部门申诉或向法院提起民事诉讼。市消费者协会将支持消费者对部分严重侵害消费者权益、社会影响恶劣的预付式消费投诉举报发起集体诉讼，为消费者挽回经济损失。

（四）市场监管部门正积极与商务部门筹商，欲赴江苏、浙江等地学习和引进预付费消费第三方资金管理机制，加强预付费消费资金管理，确保预付费消费资金安全。

（五）各部门应高度重视商业预付卡消费纠调解处理工作，严格依法履职，不能推诿扯皮，消极对待群众诉求，置群众利益而不顾，出现失职渎职现象。

三、关于预付式消费监管的建议

（一）强化部门协作，构建社会共治格局。

商业预付卡管理涉及部门众多，情况复杂，规范整顿的任务十分艰巨。各有关部门要各负其责，加强信息沟通，加大协调配合，逐步建立完善商业预付卡联合监督管理长效机制，堵塞监管漏洞，加大失信惩戒力度等措施，齐抓共管，形成合力。进一步加强监督检查，加大消费维权工作力度，严厉打击侵犯消费者权益的不法行为，及时开展相关消费警示提示，营造良好的消费环境。

（二）加快完善预付式消费监管的地方立法。

我市应尽早实现预付式消费监管的地方立法，进一步明确各部门监管职责，强化预付式消费资金风险管理，实现监管对象全覆盖，确保消费者合法权益。

群众利益无小事，市场监管部门将进一步提高政治站位，牢固树立以人民为中心发展理念，聚焦民生领域侵害群众利益问题，提高行政执法效能，切实履行维护消费者合法权益职责，不断提升人民群众的幸福感、安全感。

安康市市场监督管理局

2021年8月26日

联系单位及电话：安康市市场监督管理局 任紫铁  8951812