今年以来，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照法治政府建设新要求，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为维护市场经济秩序，促进全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一、以习近平法治思想引领市场监管工作

市市场监管局全面贯彻习近平法治思想，把学习宣传习近平法治思想作为市场监管普法的首要政治任务。印发《2021年法治建设工作要点》，将深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容，坚持领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想。印发《2021年理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，作为市场监管干部学习培训的重要内容。持续掀起学习贯彻习近平法治思想热潮，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

二、持续推动系统依法行政能力显著提升

（一）健全依法治理机制。认真贯彻市委全面依法治市工作要求，积极推进党政主要负责人法治建设工作第一责任人职责落实，印发《全面推进法治建设工作清单》《法治安康建设重点任务清单》，细化分解依法行政目标任务，加大督查考核力度，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，初步建立起一把手负总责、分管领导各负其责，科室具体落实的工作机制。

（二）完善依法行政制度。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，结合法治建设工作要求和市场监管工作实际，不断健全依法行政制度体系，制定完善《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等15项依法行政工作制度，全面推进市场监管工作规范化、程序化、法治化，确保行政权力在法治轨道上稳步运行。

（三）提升依法决策水平。进一步营造用法治思维、法治方式解决问题的良好氛围。严格落实集体讨论决定重大行政决策制度，积极推进法律顾问工作制度，发挥法律顾问在重大决策中的作用，有效促进疑难、重大问题的解决。进一步完善案件审核和重大案件集体研究工作流程，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。

（四）加强规范性文件管理。认真落实规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，对规范性文件进行前置法制审查，确保规范性文件无禁设内容。对已出台的规范性文件进行清理，根据新出台和修订的上位法，加强规范性文件修改或废止工作，按照市人大常委会、市政府有关清理要求，开展清理规范性文件3次。

（五）依法实施行政处罚。进一步规范和加强行政执法人员资格管理，严禁非在编在岗人员从事行政执法工作。严格执行执法人员持证上岗和“亮证执法”管理制度。全面推行行政执法“三项制度”，组织开展行政执法“三项制度”评估工作，针对存在的问题，进一步明确工作要求。切实做好行政处罚案件审核和行政处罚听证工作。正确实施行政强制措施，严格执行行政处罚裁量基准，切实做好行刑衔接工作，杜绝以罚代刑。全年法制审核案件8件，举办行政处罚听证会1次。

（六）做好行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，保障公民、法人或者其他组织的行政复议救济权利，方便当事人申请行政复议。严格把握证据、程序和法律适用等环节，依法、公正、公平审理行政复议案件。充分发挥行政复议内部层级监督优势，加大对不当行政行为的监督纠错力度，推动全市市场监管系统依法行政能力和水平显著提高。全年收到行政复议申请10件，举办行政复议听证会1次，办理行政应诉案件1件。

（七）强化执法监督检查。认真贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，加强对履职市场监管执法职责情况、公平竞争审查情况等方面的执法监督。对执法监督中发现的问题，下发《执法监督意见书》，开展执法监督约谈，提出改进工作要求。以案卷评查为抓手，对22件行政执法案卷开展评查，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。

（八）加强法制教育培训。坚持领导干部带头学法，开展领导班子学法活动4次。推进学法培训常态化，邀请专家、教授举办“市场监管大讲堂”“执法办案大讲堂”，开展宪法、民法典、市场监管法律法规各类培训40余次。组织参加第二届全国市场监管法律知识竞赛和国家工作人员学法用法考试。

（九）深化普法宣传活动。夯实“谁执法谁普法”责任制要求，制定《普法宣传与法治培训计划》，发布《市场监管执法十大典型案件》，充分发挥典型案例引导、规范、预防与教育作用。强化官微等新媒体的运用，设置《与法同行》普法专栏。累计开展非法集资、食品安全、药品安全、特种设备安全、知识产权保护等法律法规宣传60余次。

（十）加强基层基础建设。扎实开展“市场监管基层基础建设年”活动，选派36名科级干部包联18个困难市场监管所，推行基层干部跟班学习，结合实际配齐配强执法装备，着力解决基层所设施落后、人手不足、业务不强等急难愁盼问题，全力打通市场监管执法“最后一公里”，延伸依法行政触角。

三、强化履职担当扎实做好市场监管工作

（一）持续优化营商环境。以商事制度改革为突破口，持续推进“放管服”改革，打好简政放权、依法严管、优化服务的组合拳，不断创新服务理念，优化服务方式，通过实施“五窗服务”“四式监管”和“三个保障”的“三轮驱动”创新模式，深入推进登记注册便利化，促进市场主体逆势增长。截至2021年底全市累计登记各类市场主体264699户，同比增长15.74%；全市新增各类市场主体57034户，同比增长37.83%。据全省2021年三季度统计数据，全市市场主体三年存活率、五年存活率、十年存活率居全省前列，其中，市场主体十年存活率位居全省第一。安康市因商事制度改革成效明显、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，受到国务院通报表彰。市市场监管局被省政府通报表彰为优化营商环境先进单位。

（二）守好守牢四个安全。以“食品安全放心工程攻坚行动”为抓手，加大重点时段、重点场所、重点区域的监督检查，深入开展校园及周边、假冒伪劣食品、长江禁捕等专项整治，狠抓“十四运”食药安全保障，确保安康赛区两个“零发生”；着力推进“药品安全放心工程”六大体系向纵深发展，以保障药品质量安全为中心，强化中药饮片专项整治、特殊药品、药品网络销售监管，稳步提升全市药品质量管控能力和药品检验检测能力；突出特种设备安全监管5大方面13项重点工作任务，全力推进“三年整治攻坚”，坚持问题导向深入排查隐患，积极构建“安全防控体系”；大力开展质量提升行动，强化重点产品质量安全监管，排查整治重点领域产品质量安全隐患。

（三）强化市场监管执法。建立健全公平竞争审查工作机制，统筹做好增量审查和存量清理。协调完成省对市公平竞争审查第三方评估工作。清理涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施文件68件。持续推进“双随机、一公开”监管，开展本部门抽查485次（联合抽查60次），抽查主体12084户，联合抽查主体729户。强化信用监管，全市企业年报率94.17%，列入经营异常名录企业10927户，移出经营异常名录企业6252户，列入严重违法失信企业名单693户，对29户违法情节轻微并及时纠正的落实包容审慎监管政策。纵深推进打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯罪“铁拳行动”，2021年度案件查办数位居全省前列。探索实施的“三账三函一快报”执法稽查模式，得到省局充分肯定并全省推广。