安康市市场监管综合执法支队自2020年8月正式组建以来，始终把执法能力建设作为重中之重，通过全员化、实战化、师徒化、综合化和常态化练兵，催化执法队伍“融合”、淬炼执法办案“钢火”，守护人民群众“烟火”。先后被省委、省政府评为“抗疫先进集体”，被市委、市政府评为“脱贫攻坚先进集体”，被省市场监管局评为“民生领域‘铁拳’行动案件办理突出集体”、被省双打办评为“双打工作先进集体”，被省药监局连续两年评为先进办案单位。

近两年来，共查办案件250余起，其中，涉嫌犯罪移送公安机关立案15件。其中，查办的部分案件得到中省市不同层面的表彰，不仅守护了市场安全，也让执法能力持续得以提升。

全员化练兵：“人人都要成为‘行家’”

“这个案子，我认为还要完善两方面内容，一是要将涉案食品不合格线索向其上游供货商及生产所在地市场监管部门进行移送；二是要对涉案食品召回情况进行核查，如果应召尽召了，减轻处理是可以的。”在一次案件查办讨论会上，从未直接办理过案件的综合科科长李超如此发表意见。“李科长讲得都是‘内行’话，提得都是好‘点子’，办案人员要全部采纳并尽快落实。”主持案件讨论会的领导对李超科长发言进行了点评。

“刘科长，你看这个条幅有‘年收益率在20%以上’内容，肯定是违法广告！”在一次外出检查中，单位司机小翁一边用手机对着某地产户外悬挂的条幅进行拍照，一边警惕地向随行的执法人员建议。

李超科长和小翁司机之所以能够敏锐地发现问题，皆源于全员化执法练兵。每次集中学习培训、研究讨论案件等执法练兵，支队全员参加，大家认真听、仔细记、深入悟。为了增强练兵效果，除了邀请外援老师授课外，支队从领导到普通干部既当‘教练’又当‘学员’，每位都要精心准备课件上台授课、分享。

“执法办案是我们支队的主业主责，就像部队打仗一样，带兵为了打仗、当兵也是为了打仗、练兵更是为了打仗，一切工作要向‘能打胜仗’聚焦，在支队,不分执法业务科队还是行政后勤科室，不分领导还是普通干部，不分年长还是年幼，不分正式编制还是临聘工勤人员，都要参加执法大练兵活动，个个都要成为‘行家’。”支队组建伊始，支队长胡高黎针对执法练兵定下调子。

实战化练兵：“刀在石上磨，人在事上练”

“执法练兵必需‘实战化’，眼过千遍、耳听万遍，不如手过一遍，每个执法人员都要办几个‘精品’案子。”支队长胡高黎始终这样动员大家。

2020年8月，一大队副队长高智韬带领唐亮对某口罩生产企业涉嫌生产不合格口罩案进行核查处置，在送达不合格检验报告时，详细查看了产品留样，发现留样产品无合格证、无生产日期，于是向企业负责人询问了该批样品抽样过程。企业负责人反映，抽样时库存没有成品，但生产车间正在生产，抽样人员随即在生产车间抽样，该产品还没经过出厂检验。

“你有啥证据证明，当时抽样是在生产车间抽的样？”小高队长问。“我们生产车间有监控视频，你们可以调阅。”企业负责人答道。执法人员调阅了抽样全视频过程，发现企业负责人陈述真实。

“小唐，写现场笔录！”小高队长示意。

“我们没发现当事人有违法行为呀，这个怎么写？”刚刚从事执法工作的县局跟班学习的小唐一脸疑惑。

“现场笔录就是记录现场发生或者检查发现的客观事实、采取的行政强制措施和有关取证过程，通常情况下记录违法事实，但对案件线索的核查时，如果当事人不存在违法，也应当将合法事实进行记录。”小高队长耐心进行辅导。“一要记录送达了检验报告，包括检验机构名称、产品名称、报告编号；二要记录留样位置、状态及无生产日期、合格证等信息，记录执法人员谁进行了拍照；三要记录调阅监控过程、视频反映的事实，这段视频通过企业刻录光盘固定的；四要记录成品库该类产品成品合格证、生产日期等情况。”小唐按小高队长的指点一一完成现场笔录制作。“能不能让企业写一份情况说明，详细说明抽样过程？”小唐向小高队长请示。“当事人情况说明相当于当事人陈述，但必须有负责人签字，并加盖公章，这样才有效力。” 小高队长语气坚定。

“这个案件，领导已批准立案了，那接下来怎么办？”小唐又产生了疑惑。

“这份检验报告抽样方法不合法，抽检产品不是成品，所以这份不合格的检验报告肯定不能作为证据使用，按照《行政处罚法》规定，主要证据不足，不得行政处罚！按照《市场监管行政处罚程序（暂行）规定》，填写《行政处理审批表》，报请结案处理。”小高队长既说明道理，又教方法。

“小张，你这个案件调查终结报告要重新写，撰写调查终结报告，是记叙文，也是论文。前面‘案件来源’‘案件调查经过’‘案件事实’就是记叙过程，后面‘案件性质’‘违反依据’‘主要证据’‘处理依据和建议’就是论证过程，论证过程就是说理的过程。”案审科刘亚东科长向刚参与执法办案的张宇啸传授“秘诀”。经过反复修改，小张撰写的“李某涉嫌价格欺诈案”调查终结报告终于顺利通过。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”大学中文专业毕业的小张深有感悟。

一年多来，支队紧紧围绕案件线索如何梳理、办案方向如何确定、产商品如何抽样、如何实施现场检查、如何调查询问，取证方法技巧、执法办案程序、文书规范化制作、法律如何适用、如何送达文书、如何申请强制执行等方方面面开展练兵，突出“实战”二字，不断强化执法办案六大能力，即问题发现能力、分析运筹能力、调查取证能力、法律适用能力、文书制作能力、沟通说理能力。

师徒化练兵： “传真经，真传经”

2021年1月9日，在查办杨某经营未经检疫进口肉案中，现场发现33件进口牛肚不能提供进口检验检疫合格证明。经询问当事人老杨，老杨称该货是1月6日从郑州“王某”手中购进，当日下午请朋友周某从五里高速路口捎回，供述只购了33件，坚称没有销售。

“这批货从哪里进的？真实进了多少数量？销售了多少？向谁销售了？销售价格是多少？”办案经验丰富的副支队长张恩省问刚参与食品案件办理的李继超。小李回答“老杨不是承认只购进了33件牛肚，没有销售嘛？！”

“你怎么肯定，老杨供述的都是真实的呢？他不可能说谎吗?”张队长继续向小李“考问”。小李想了想说“那我们试着查下他的进货台帐和销售台帐吧！”随后，小李向张队长汇报，“老杨，既没建进货台帐也没建销售台账，没法查呀！”

“老杨，你把视频监控打开，看一下这批货是不是1月6日下午入的库。”张队长没直接给小李“答案”，而直接要求老杨配合。

老杨打开视频监控，果然1月6日下午5点59分一辆装着货物皮卡车出现在现场，紧接着从车上缷下与老杨库房存放一样包装的物品。

“老杨供述的是真实！”小李急切的向张队长报告。

“你再仔细观察，看有没有新的发现？”张队长继续向小李发问。

又过了二十分钟，小李激动地向张队长报告，“我仔细的数了数，老杨进的货不是33件，从车上就缷货40件，而且，当时有3件被一辆三轮车拉走了！”

“你怎么确定车上缷下的货物就是老杨库存的涉案货物呢？是不是需要视频画面中当事人进行指认呢？那还有4件货物去哪儿了？”张队长又细心点拨小李。

后来，通过司机周某到现场询问和指认，坐实了杨某当日购进货物数量。老杨最终承认“购进40件、销售7件”事实，并将销售对象、数量、价格、微信付款记录等一一进行了提供。张队长又指导小李现场对物证、电子数据等证据固定。

返回途中，张队长耐心的帮小李分析为什么使用这一招。

“这种调查方法，我称之为‘声东击西法’。表面上我们调阅监控是核实老杨入库时间，其真实目的是通过视频监控，核实其入库数量，通过揭露当事人‘说谎’事实，进而突破当事人心理防线……”小李对‘师傅’的传帮带，由衷地表示感谢。

最终该案成功查办，没收物品480公斤，罚款54万余元，通过案件线索移送，供货商“王某”被郑州市场监管局和公安机关抓获，此案被省局评为“铁拳”行动典型案例。

上述一幕，仅仅是支队师徒化执法练兵一个片段。两年来，支队采取一名执法骨干带1至2名执法“新手”，对各县区遴选上挂到支队跟班学习的执法人员也落实“帮带师傅”，师徒化执法练兵模式大大提升了执法练兵效果。

自张队长被支队确定为李继超办理食品案件“师傅”以来，指导成功办理近10起食品安全案件，他经常对别人这样讲，“张师傅办案思路清晰、业务精湛、作风扎实，确实让我心服口服！”

“跟班学习两个来月，光阴没有虚度，收获比较大，成功办了两起药品案件，主要是师傅教得耐心、细心、精心。”2020年11月，来自旬阳县市场监管局的胡春涛跟班学习离别时发自内心地说。

综合化练兵： “当好全科式医生”

在办理某企业无证生产医疗器械案件中，执法人员现场发现甲企业生产的第二类医疗器械标示为广州某乙企业生产，产品上标有某商标。经调查，甲企业受乙企业委托生产该批器械，某商标的商标权持有人为丙企业。在案件研讨会上，原工商执法人员提出应当对商标使用权的问题也要调查，核实是否存在侵犯他人注册商标专用权。为此，案件主办人主动向原工商执法人员请教，通过核查商标权使用授权情况，最终排除了商标专用权违法嫌疑。

“很感谢大家指点，商标专用权的事，我们办案人员压根想都没想到这个问题，假如真是假冒注册商标的话，当事人可能还涉刑，如果办案过程漏查了，我们可能还会构成渎职。”该案件主办人员事后分享了心得。

“今年，我们二大队办理食品案件6起，消费者权益保护案件2起，办理特种设备案件3起，计量案件2起，违法广告案件5起、商标侵权案件1起……”在年终干部述职大会上，执法二大队队长李郁交出亮眼的成绩单。

“之前，李郁队长是搞盐业执法的，今年能办理这么多案件实属不易，这些案件对他来讲都是新领域，特别是办理的违法收集使用消费者信息的案件，这是老工商执法范畴，几十年来，全市没有办理过一起这样的案件。李郁队长这种‘钻劲’‘拼劲’值得我学习，也值得大家学习！”支队长胡高黎对李郁队长工作给予高度评价。

在执法支队，每个办案科室交叉办案已经成为习惯，让每个人都能成为“杂家”。

“市场监管综合执法改革后，执法支队承担的执法事项涉及食品药品、特种设备、产品质量、广告、价格、知识产权等诸多领域，划转的人员主要来自原食药、工商、盐务3条执法战线，支队执法练兵之所以要坚持综合化练兵，其目的主要是促进队伍快速深度融合，实现事合、人合、心合和力合的目标；同时淬炼一支具有全领域稽查视野的执法队伍，做到违法线索不漏‘查’、违法行为不漏‘评’、违法分子不漏‘网’，真正实现“综合性”执法目标。”执法支队负责人道出综合化执法练兵的初衷。

在执法支队，相互学习交流、相互请教帮助蔚然成风。“我给几个执法单位当法律顾问，像你们这样学习氛围这么浓厚、执法探讨这么热烈、工作干劲这么十足，少见！”该队法律顾问于兴江感慨良多。

常态化练兵： “滴水穿石，久久为功”

在执法支队，全体干部除了上级要求自学《学习强国》《陕西干部网络学院》等外，组建成立以来持续坚持每周五集中学习“雷打不动”。 自党史学习教育开展以来，支队注重把学党史与学业务统筹推进，把学习练兵与廉政建设紧密结合，做到学思践悟一体化，通过学党史激发干部守初心、担使命，学业务促进干部强能力、增本领，观影片警示干部正作风、守底线。今年面对疫情影响，支队创新练兵方式，把练兵课堂建在网上、把稽查干部连在线上，采用“钉钉视频”系统，邀请市纪委、司法局、发改委、公安局、检察院、法院等单位专家及全市执法稽查骨干线上授课，全面提升全市执法稽查人员的综合素养和专业能力。截至目前，已举办8期10个专题，参训人员达1500余人次。

在支队，干部把每天干的任何一件工作都当作一次锻炼提升的机会，领导要把布置下属的工作，都当作一次检阅其能力的机会，严格要求、精益求精。

“我经历过几个单位，像执法支队这样把集中学习制度化、常态化，把干部综合能力建设抓得这么实、这么紧，真不多见。”汉阴县市场监管局上挂跟班学习的刘桂兰到支队后不久就有这样的感受。

“执法能力建设和廉政建设，不可能毕其功于一役，贵在抓常、抓长、抓细，常言道‘十年磨一剑’，只要我们坚持不懈，都能练就洞穿一切的‘火眼金睛’，大家能力都会发生质的提升！”支队长胡高黎对常态化执法练兵给予厚望。

执法支队组建成立一年多的时间，支队共组织集中学习36期，举办执法办案大讲堂8期，党员干部说办案12期，优秀案例分享会3期，观看廉政警示片20部，上挂跟班学习12人，每个人撰写的学习笔记都在3万字以上。学习提升，已然成为一种自觉，并持续提升执法人员的水平素养。