签发人：罗云忠                                                                      类别：B类

杨彬委员：

您提出的《关于加强对网络直播乱象监管的提案》收悉，结合市场监管部门职责职能，现答复如下：

一、已完成的工作及推进措施

（一）加强网络市场监管，规范网络交易市场秩序

先后组织开展整治电商领域借庆祝名义从事商业谋利活动专项监测、清理整治网络违法销售纪念章等多项行动，联合市委宣传部、市委网信办等10部门开展网络市场监管专项行动（网剑行动）。全市共网上检查各类网站、网店3596个（次），实地检查网站、网络经营户564个（户），督促网络交易平台删除违法商品信息63条，责令整改网站67个（次），处理网络消费投诉172起，下发责令整改通知书60份，办理网络违法案件15起，罚没款8.6万元。

（二）加强广告市场监管，规范广告市场秩序

一是依托专业平台监测。依托国家市场监管总局互联网广告监测平台监测，自2017年运行以来，共监测下派我市互联网广告媒介线索1条（全省26条）、广告主线索10条（全省699条）；依托国家市场监管总局移动端互联网监测平台监测。每天实时监控APP、微信公众号、移动网页、移动新闻门户、移动搜索引擎等媒介广告百余万条，自2020年运行以来，监测下派我市7条广告线索；依托省市场监管局广告监测平台监测。自2019年以来运行以来，共监测我市传统媒体、户外广告20个大类，总条数20179条、条次1227955次，处置下派广告线索12条。

二是制定相关工作规范。印发《关于进一步强化网络直播行业广告监管的通知》《关于进一步规范和加强移动端互联网广告监管工作的通知》，明确规范移动端互联网广告监管职责和监管路径；修订完善《安康市整治虚假违法广告联席会议工作制度》，明确各单位协调配合事项、工作规则以及联动机制，每年度定期召开联席会议，研究会商我市广告监管工作，并适时开展联合督查检查；指导市广告协会制定印发《关于加强网络直播营销行为规范管理的通知》，转发市场监管总局《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》《中国广告协会网络直播营销行为规范》《中国广告协会自律规则》《自律劝诫办法》《安康市广告协会章程》等系列规范规定，对直播媒介进行相应的规范引导，形成行业自律促发展良好格局。

三是突出重点领域监管。除依托国家市场监管总局、省市场监管局监测下派线索以外，我局对市场主体的监管途径还包括受理处置群众投诉举报、组织开展专项整治行动、“双随机、一公开”抽查检查等，在分析研判下派线索、举报线索、专项行动、抽查检查发现问题的基础上，对违法行为多发领域、重点媒介、重点市场主体加大日常监测力度。2020年至今，受理处置互联网广告投诉举报24件；开展广告专项整治中共检查移动APP、微信公众号、移动网页、网站等各类运营主体574户，自行监测互联网广告2243条次，查办互联网违法广告案件23件，罚没款19.674万元。我市广告监管工作成效明显、效能突出，受到省局的充分肯定和好评，“安康经验”连续3年在全省广告监管工作会上进行交流发言。

四是加大法律法规宣传引导。利用市、县市场监管局官微及市广告协会官微等媒介，转发省局统一制作的广告法律法规普法宣传短视频8集，自行编写刊播“图说广告法”专题宣传13期，制定《关于强化广告宣传导向审查的提示》《关于规范重点领域商业广告活动的提示函》《关于规范商业广告活动提醒告诫书》《关于涉高考、中考议题广告的发布警示》等进行广泛宣传，引导市场主体遵规守法、诚信经营；深入广告经营户，通过发放宣传单、法律法规汇编以及指导企业建立广告业务承接“三项制度”、发现问题结合实例现场进行法律法规宣讲等方式开展普法宣传教育；召开现场培训会就房地产、医疗广告进行专题培训；与重点广告企业签订《安康市广告发布告知承诺书》等。通过持续开展广告法律法规宣传和广告发布前预警，不断规范广告发布行为，推动广告业健康发展。

（三）开展反不正当竞争执法工作

加大执法办案力度。2021年全市共立案查处不正当竞争案件17件，案值9.35万元，罚没款15.64万元。我局反不正当竞争执法工作得到省局肯定，在全省价监竞争（规直打传）工作视频会议上就题为《规范市场秩序 促进公平竞争》进行经验交流发言。

二、当年推动的工作及推进措施

（一）网络监管工作。开展“2022电商点亮”专项行动，推动平台经营者落实主体责任，实现“亮照、亮证、亮规则”，推动平台内经营者实现“亮照、亮证、亮承诺”；强化督查指导，对汉滨、宁陕等6县区进行督导检查，实地检查本地餐饮平台5家，信息类推广平台2家，指导亮照亮证15户，纠正合同违法信息802条，及时纠正整改发现的问题；调查处理抖音“陈平安家庭农场共享模式”涉嫌传销、非法集资事件。

（二）广告监管工作。组织全市开展线上线下广告专项整治行动，整治重点包括网站、电商平台、APP、微信公众号、移动网页、移动搜索引擎等媒介发布的商业广告，整治领域涵盖导向问题、房地产、医疗、食品、保健食品、教育培训、招商投资等方面；转发省局《关于进一步加强互联网广告监管工作的通知》，对加强网络直播营销广告行为监管工作进行再安排再部署；召开全市广告督查反馈问题回头看工作会议，听取各县（市、区）就市局联合督查反馈问题整改落实情况的汇报，督促制定下阶段工作思路和措施；牵头抽调相关科室人员组成督查指导工作组，深入4县2区对重点领域、重点区域广告发布、规范合同使用以及“双减”政策落实情况进行督查指导，发现问题进行现场反馈、现场指导、现场培训；建立交办线索台账，定期跟踪督办，督促落实辖区监管职责。

（三）反不正当竞争工作。印发《关于开展 2022 年反不正当竞争专项执法行动的通知》，聚焦新产业、新业态、新商业模式中的不正当竞争问题，加大对网络不正当竞争行为监管力度。

三、计划采纳的建议及工作计划

（一）关于相关法律法规

市场监管部门监管网络直播主体的主要法律法规依据有：《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《互联网广告管理暂行办法》《网络交易监督管理办法》《市场监管总局关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》《网络直播营销管理办法（试行）》等。相对于“放管服”改革后市场经济多元化高速发展的现状以及仍在持续更新升级的形势，现有的法律法规还比较滞后，还不够健全，亟待立法机构加快各项法律法规修订、完善和立法。

（二）关于跨部门协同监管

市场监管部门牵头建立相关联席会议制度，按行业监管职责协同开展工作：

1.市整治虚假违法广告联席会议。成员单位由市市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市文化和旅游广电局、人民银行安康中心支行、安康银保监分局等有关单位组成。联席会议联络办公室设在市市场监管局广告监督管理科，承担日常事务性工作。联席会议制度提出了联席会议成员单位应在联席会议工作机制下，充分发挥各自职能作用，做好本单位涉及广告的日常监督管理工作，按照齐抓共管、各尽其责、综合治理的工作要求，协同监管持续推进中。

2.市网络市场监管联席会议。成员单位由市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市商务局、市文旅广电局、人民银行、市税务局、市林业局、市邮政管理局等部门组成。联席会议办公室设在市市场监管局网络交易监管科，承担联席会议日常工作，联席会议由召集人或者召集人委托的同志主持。充分发挥网络市场监管联席会议作用，构建起统一协调、齐抓共管的网络市场监管工作格局。

（三）关于社会协同治理

在明确和加强行政主管部门协同监管职责的基础上，一是发挥社会监督作用。畅通全国12315投诉举报渠道和12345政务服务热线，及时受理处置群众投诉举报线索；二是发挥行业协会组织作用。建立完善行业规范和制度建设，强化行业自治自律，比如广告行业成立了市广告协会，依照法律法规和章程的规定，制定行业规范，开展广告相关法律法规知识学习加强行业自治，制定行业考评奖励办法引导会员依法从事广告经营等；三是发挥市场主体自律作用。开展经常性的法律法规培训指导，要求市场主体遵守法律法规和各项规章制度，诚实信用，公平竞争，不发生损害消费者利益行为等。

（四）关于违法违规处罚和信用体系

市、县市场监管部门每年通过处置上级下派线索、受理处置群众投诉举报、组织开展专项整治行动、“双随机、一公开”抽查检查等途径，查办大批市场主体违法违规案件。今年以来，在省市场监管局部署开展的民生领域“铁拳行动”中，截至6月底，全市共查处各类违法案件939件，涉案货值150.05万元，收缴罚款295.49万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件8起。1件案件被国家市场监管总局列为挂牌督办案件，5件案件被省局评为“典型案例”。 近日，《2022民生领域案件查办“铁拳”行动简报》专题报道《安康：“铁拳”行动取得阶段性成效》，对安康市市场监管局聚焦群众关心的热点、难点问题，坚持案件快办严查，阶段性工作取得显著成效进行了专题报道，在全省进行学习交流。6月28日，市市场监管局官微公布了2022年“铁拳行动”10大典型案例。“铁拳”行动以及网络监管各类专项行动持续推进中。

在查办案件的同时，强化信用约束，推进联合惩戒。目前国家企业信用信息公示系统已归集264666户市场主体登记信息以及行政许可、行政处罚、经营异常名录和严重违法失信名单等方面信息。今年全市吊销企业228户，列入经营异常名录2294户，对有“列异”、“列严”等不良信用记录的市场主体，在办理政府采购、招投标、信贷业务，以及优秀民营企业家评选、平安示范企业创建授予荣誉称号等工作中，依法予以限制或者禁入，形成了“一处失信、处处受限”的社会共治格局。

四、不予采纳的建议及情况说明

关于第五条建议“强宣传重引导，鼓励网民理性节制使用直播平台”，相关关闭功能、限制注册等，不属于我局职能范围。

我局可结合市场监管职能，加大相关法律法规宣传，引导市场主体遵规守法、诚信经营，鼓励广大市民发现身边违法行为积极投诉举报，共同维护风清气正网络环境。

五、存在的问题及建议

问题：一是网络监管与线下传统监管不同，存在媒介主体信息无法及时掌握难以锁定违法主体，即便发现问题线索，难以固定证据，靠人工操作实施传统的人海战术对于网络监管无疑是“大海捞针”。二是市、县、基层所同时存在监管水平和执法力量非常薄弱，人员少、老龄化、缺知识、负重大等系列问题，严重缺乏行之有效的监测技术手段和技术人才，无法实现对辖区内网络运营主体进行有效监测和监管。

建议：在软件和硬件都很薄弱的情况下，一是呼吁市、县编制、公务员管理部门考虑市场监管部门职能范围广、工作量大以及现有编制少、人员超编老化等实际问题，适当增加人员编制，有计划地招录一批文化层次高、年富力强、熟练掌握网络知识的高层次人才充实到市场监管队伍，加强网络市场监管队伍建设；二是呼吁发改、财政等部门加大网络智慧监管平台项目建设和资金支持，充分开发和利用科技手段对辖区网络主体进行实时监测和有效拦截，切实提升监测监管效能。

安康市市场监督管理局

2022年7月22日

联系单位及电话：安康市市场监督管理局 王瑞岚  8951831