签发人：罗云忠                                                                                          类别：B类

民建安康市委员会：

贵单位提出的《关于加强中心城区农贸市场建设管理的建议》收悉。现答复如下：

首先，感谢贵单位长期以来对全市人民群众健康生活、市场建设管理和市场监管工作的关心关爱。我局对您提案中提出的四条建议，对照市场监管部门职责进行了认真分析研究，认为您的提案立足实际、建议精准。既是我们日常生活中的切实问题，也是市场监管工作的重点和难点，直接关系到人民群众“舌尖上的安全”，加强中心城区农贸市场食品安全监管将是市场监管部门持续用力的工作方向。

一、基本现状

安康中心城区目前有农贸市场10家，其中汉滨区9家，分别是：宝业市场、城东市场、南门市场、西坝市场、兴安市场、静宁市场、静宁果蔬市场、张岭市场、晏家坡市场。高新区1家：建民市场（目前改扩建中）。主要负责中心城区老百姓农副食品零售供应和其他县区市场的批发供应，经营品种主要有肉类、鸡、水产、蔬菜、水果、干货、冻制品、熟食等。

（一）硬件设施相对落后。对标商务部《农贸市场建设规范》《标准化菜市场设置与管理规范》，我市现有农贸市场在整体环境和配套服务设施建设上还处于滞后状态，市场建设严重滞后于城市发展步伐，主要表现出农贸市场 “脏、乱、差、臭、破、烂、旧、危”等现象。农贸市场建设形式简单，设施落后，环境卫生条件普遍较差，市场布局不合理，难以满足需求，市场经营面积差异较大，功能分区不充分，有的规模过小，场外摆摊设点、占道经营难以得到有效根治，既影响场内稳定经营，也影响场外市容和交通。

（二）开办方主体成分复杂。现有市场多数是由曾经的便民菜场、马路市场经过投资改造建设而成的，市场主办主体成分复杂。以兴安市场为例，市场经营区域东、西、南侧分别与城市三条主干道相交，横跨两个街道办事处辖区，由安康秦巴实业集团有限责任公司、安康127商会、教场社区三家“划线而治”。不同主办主体对市场的管理意识和管理水平层次不齐、标准不一，缺乏对入场销售者的有效约束，直接造成市场“脏、乱、差”的现象极易反复，改造提升难度很大。

（三）管理服务水平仍有不足。通过日常监管发现，大多数市场开办方在日常管理中重收费、轻管理，重权利、轻责任，把注意力主要集中在摊位费的收取上，对市场内环境卫生、占道、搭建、或流动经营等行为视而不见或不进行有效管理，是农贸市场卫生状况较差，“脏、乱、差”现象不易根治的直接原因。而市场面貌和卫生状况的落后，又导致入场销售者难以真正服从开办方管理，因此形成了恶性循环的被动局面。

二、以规范化建设管理强化农贸市场改造提升工作

2022年以来，市场监管部门以创建全国文明城市为抓手，立足职能，以改造提升中心城区农贸市场硬件设施水平和开办方管理服务水平，改变中心城区农贸市场“基础设施老旧、环境卫生堪忧、经营管理薄弱”现状为工作目标，探索建立农贸市场食品安全常态化、规范化、长效化监管模式，切实保障农贸市场食品安全，取得了一定成效。

（一）抓典型示范，推进达标市场建设。市、区市场监管部门克服公用经费严重不足的困难，累计投入90余万元，对中心城区静宁市场进行了全面改造提升，通过完善市场管理制度、基础设施等手段来树立行业标杆，以点带面，辐射和引领了中心城区其他农贸市场对标提升改造。

（二）抓卫生死角，全面取缔活禽宰杀。针对农贸市场环境卫生的薄弱点位，在深入摸底调查、广泛宣传的基础上，于2022年7月15日前，全面取缔中心城区农贸市场活禽宰杀。中心城区逐步统一实行禽类产品“白条上市、冷链配送、冰鲜销售”的经营模式。

（三）抓部门协同，逐步厘清职责任务。推动市政府建立了由分管副市长召集，市场监管牵头，发改、工信、商务等14个部门组成的中心城区农贸市场专项整治联席会议制度。制定印发了《安康市中心城区农贸市场专项整治实施方案》，先后召开2次专题会议，明确了各成员单位在农贸市场整治提升中的职责任务。通过近半年的共同努力，基本完成了中心城区10个农贸市场的改造提升，全部达到“地不脏、无异味、菜安全、价公道、计量准、能休息、价公示、全检测”的提升目标，对标达到了创建全国文明城市农贸市场的测评标准。

（四）抓群防联动，完善基层监管体系。市局草拟了《安康市农贸市场规范化建设管理实施方案（建议稿）》，旨在通过改造提升现有农贸市场、新建配套市场、淘汰露天市场、取缔马路市场等方式，彻底改变中心城区农贸市场设施老旧、管理滞后、环境卫生脏乱差等现状，全面建成标准化农贸市场，实现中心城区农贸市场形象统一化、环境整洁化、布局合理化、功能完善化。在改造提升的同时，健全制度体系，完善食品安全追溯、主体责任落实、检测能力提升、示范创建、监管执法等长效管理机制。其主要任务，一是强化属地管理责任，全力推进中心城区农贸市场升级改造，强化农贸市场及周边环境整治，建立健全农贸市场长效监管机制，督促、指导农贸市场改善经营条件，实施规范化标准化建设管理。二是明确部门监管责任。加强市场基础设施建设，加强食用农产品产地准出和市场准入监管，加强畜禽类屠宰安全和农产品质量安全监管，完善信息化追溯管理，强化市场内外环境监管等。三是落实开办方主体责任。在各级各有关部门的指导下，对农贸市场进行升级改造，实现标准化运营，规范化管理。

（五）抓执法稽查，形成有力有效震慑。督促市场开办方和经营者依法落实食品安全主体责任，强化对食用农产品的监督检查和监督抽检，规范市场交易行为，依法查处市场开办方不落实食用农产品入场查验制度、抽样检测制度、食品安全自查制度、不建立入场销售者档案等食品安全违法行为。严厉查处入场销售者不落实进货查验记录制度、采购销售来源不明、无合格证明文件、腐烂变质、使用禁止使用农药兽药及农药兽药残留超标的食用农产品，按规定应检疫未检疫或检疫不合格的肉类等食品安全违法行为。构成犯罪的，及时移送公安机关处理。

（六）抓信息建设，完善产品追溯管理。2022年以来，安康市2家食用农产品批发市场依托“陕西省食用农产品追溯平台”，全部建立了食品安全信息化追溯体系。下一步，要通过试点市场和试点品种“分步走”的方式，运用“互联网+”和大数据等手段，在其他农贸市场逐步建立重点农产品信息化追溯体系，全力打造“智慧菜市”，实现追溯信息、交易管理信息、物流信息的有效对接。同时，鼓励多元投入建设完善全市农贸市场食用农产品安全追溯体系。力争到2023年底，农贸市场食用农产品安全追溯工作要覆盖到所有的县（市、区）。

下一步，我们将认真贯彻落实提案建议要求，按照“建制度、强追溯、重整治、防风险”的工作思路，持续加强对农贸市场食品安全管理工作。再次感谢贵单位对市场监管工作的关心和重视，希望继续关心支持我们的工作，对我们的工作加以监督指导，多提宝贵意见和建议。

安康市市场监督管理局

2023年6月9日

（联系人：卫欣，电话：0915-8951839）