定目标 找抓手 寻突破

陕西省安康市平利县市场监管局探索综合执法新模式

姜 丹 本报记者 王 梅

“新的调整，往往是机遇与问题并存。机构改革后，我们也一直在思索和探索市场监管的新模式，如何通过职能优化配置，发挥出更大更好的监管效能？”陕西省安康市平利县市场监管局局长余长忠发出了这样的思考。

“遇山开山，遇水蹚水，必须迎难而上。关键在于目标明确，找到抓手，才能寻求突破。”余长忠说。

平利县市场监管局提出了要在营造宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境方面，积极探索市场监管好路子。

该局确立了“三个安全、三个监管、三个服务”工作重点，即以突出确保食品、药品、特种设备安全为中心，以加强产品质量、市场秩序、标准计量监管为抓手，以服务市场主体、消费维权、县域经济发展为工作重点。

有了目标，还要有手段和方法。如何做到一支队伍管市场、一次检查多领域？如何提高执法效能？

“简单的‘六合一’，那只是把过去散落在不同监管部门的分段监管整合到一个部门，内部仍会存在重叠和缝隙。消除它们，必须将更多的市场监管活力充实到基层。”余长忠边干边思考解决的办法。

平利局为切实解决市场监管量大面广、执法力量不足的问题，提升执法办案能力，实现市场监管全覆盖、无盲区，在全局建立3项工作机制，这是平利县市场监管综合执法改革的一大突破。

该局实行“党组成员带股室包联镇所”工作机制，由局党组成员牵头，分管股室负责，围绕“三个安全、两个监管、三个服务”，全面指导、督促包联镇所依法履行市场监管职责，定期开展局所联合执法检查，促进基层镇所履职到位，全面完成上级下达的各项任务。

按照该局的部署，县局和各镇市场监管所定期开展市场执法检查，及时规范市场经营行为，消除不安全隐患。各所在执法检查中发现违法行为，及时上报局监督检查股；对一般性案件，按照党组成员带股室包联镇所工作机制和“谁检查、谁发现、谁整改、谁立案、谁查处、谁负责”的工作要求，依法进行交办和查处；对重大案件和涉及范围较广的案件，由县局稽查队负责依法查办。

该局在执法检查中，对所包联镇所发现的重大安全隐患和重大问题，无法及时消除解决的，按照专题报告或定期召开专题汇报会的形式，建立重大安全隐患销号管理台账，明确责任领导、责任股室、办理期限，处理措施，定期进行跟踪检查，汇报反馈，确保安全隐患及重大问题得到有效解决。

“走进一家门，同干一件事，必须聚合一颗心、拧成一股劲。”余长忠说，要打造一个有凝聚力、有战斗力、有影响力的监管机构，需要培养一支想干事、能干事、干成事的队伍。

该局在全系统开展了“树立三心做合格干部”党建主题实践活动。活动内容包括开展“不忘初心、牢记使命、为民服务”宗旨意识教育，引导全体党员干部树立正确“三观”；开展“守住良心、无私奉献、回馈社会”职业素养教育，增强全体党员干部的大局意识、责任意识、服务意识、守法意识；开展“倾注真心、爱岗敬业、争创一流”履职能力教育，形成履职尽责依法监管的良好局面。

人心齐，泰山移。“三心”教育实践活动开展以来，该局形成“讲大局、比奉献、争一流”的良好工作氛围，全年脱贫攻坚、质量强县、营商环境、消费维权、市场秩序及安全监管等各项工作有序开展。

深入实施商事登记制度改革。2018年新发展各类市场主体1872户，超额完成市对县、县对本局市场主体发展目标责任考核指标。完成企业和农民专业合作社、个体工商户年报公示工作，年报率分别达到99.3%和100%，位居全市前列。

全力推进市级食品安全示范县创建，目前8个示范镇、两条示范街、30个示范村、24家食品生产经营示范单位已经通过市食安委初验。

扎实推进全国质量强县示范县创建。按照创建工作方案，落实136项重点工作目标任务，围绕五大质量元素扎实开展质量提升行动，积极开展14个全国质量强县示范县创建示范点建设。

标准化构建“五美”平利。组织制定了《党支部+新社区工厂+贫困户精准扶贫工作规范》《平利县美丽党建工作规范》，以《平利美丽乡村建设规范》为指导，积极开展龙头、三里垭村美丽乡村标准化示范点创建，为构建“五美”平利奠定了坚实的基础。

该局表示，下一步将带领市场监管队伍坚决做到3个“主动”，一是主动适应改革需求，全力打造新型市场监管队伍；二是主动作为，切实维护经济市场公平、安全、有序；三是主动服务县域经济社会发展，为打赢脱贫攻坚战、建设“五美平利”作出新的贡献。