为全面落实习近平总书记“四个最严”要求，自国务院食安委、市场监管总局《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》实施以来，安康市以创建国家食品安全示范城市为抓手，坚持系统思考、统筹谋划，创新制定了“12332”（“一训”：开展线上线下包保培训；“两函”：发送《督导提示函》《包保督办函》；“三表三清单”：食品生产、流通、餐饮三张“个性化”督导检查表、企业风险管控清单；“两通报”：包保督导发现问题，向属地监管部门下发《督导问题通报单》，整改后以《督导发现问题整改报告单》形式通报包保干部）包保督导工作模式，扎实推进食品安全“两个责任”落实落地落细。全市第三季度包保督导完成率100%，督导情况全部上传“落实食品安全属地管理责任平台”，市级领导督导49家A级主体累计反馈问题240个，整改完成率100%。

在实际工作推进中，基层干部岗位调整频繁、小型企业规模发展较快、包保干部反馈问题日趋多元化，随之而来的包保关系变化、包保对应层级调整、督导问题分类处置等一系列现实问题，成为困扰基层推动“两个责任”工作落实的现实难题。

安康市局坚持问题导向，在“12332”包保督导工作模式的基础上，继续完善“包保主体、包保干部的动态管理机制和督导发现问题的分类处置机制”，在推进落实“两个责任”工作上积极探索安康创新路径，谋划制定了落实食品安全“两个责任”《包保主体、包保干部动态调整管理办法（试行）》和《督导问题分类处置、督促整改工作办法（试行）》，切实为安康市推进食品安全监管工作破解难题、推动发展探路子、创经验。

《包保主体、包保干部动态调整管理办法》主要解决了包保干部岗位调整、企业规模变化等带来的包保关系变化、层级调整等问题。明确了包保主体、包保干部需要进行调整的13种具体情形；规定了推进包保主体、包保干部动态管理中，各级包保干部、食药安委办（市场监管局）、市场监管所应承担的职责任务和调整权限；并对分层级“上报需调整名单、下发需调整名单”的工作时限和具体程序提出要求。自7月24日印发实施以来，累计调整生产经营主体包保级别159家、包保干部310余人，基本达到主体精准识别、包保层级对应。白河县食药安办根据县域经济经济发展导向和企业发展规模，对辖区秦大山葛业公司、悦香铭鑫果麻酱加工坊（C级主体），提级为B级进行动态管理，助力悦香铭鑫果麻酱加工坊从小作坊提档升级为食品生产企业。

《督导问题分类处置、督促整改工作办法》主要解决了督导反馈问题不涉及市场监管部门的，如何分类处置和督促整改的问题。明确提出，上级市场监管部门要运用综合手段，督促指导下级市场监管部门落实食品安全“两个责任”，同时协调同级其他部门开展督导反馈问题的分类处置工作。按照市场监管职能职责，明确了7类需要分类处置的具体问题，并规定了分类处置程序和处置回复要求。对“与市场监管部门职能相关，但需要多部门协同配合完成整改的问题”，按照食品安全领域风险会商有关制度规定要求，拟定整改《工作方案》，明确有关部门职责，协同开展问题整改工作。对“不属于市场监管部门职能范畴的问题”，以正式文件形式将问题反馈至同级主管部门，并持续跟进问题整改，有效落实了复杂问题的整改闭环工作。按照该办法，先后解决了汉滨区铁路幼儿园场地不足需要改扩建的用地问题，安康市第二幼儿园操作间改造项目中的资金不足问题，白河县百益实业有限责任公司产品研发缺乏高校技术支持问题……前三个季度，累计148名包保干部帮助256家企业解决了发展难题；对非市场监管领域的风险隐患问题，及时分类移交相关职能部门联动处置，帮助企业解决消防设施、项目申报、信用授信等问题100余个。

下一步，安康市局将紧扣全省“三个年”活动，切实压紧压实食品安全“两个责任”，在长效机制建设上再探索、再发力，持续强化对下工作调度和指导，切实把全市7000多名包保干部的积极性充分调动起来，在放大包保督导效应上做文章，深入推进食品领域“督导+服务”，帮助企业纾困解难，激发食品生产经营主体创造力、创新力、生命力，助推安康富硒食品产业高质量发展，守护好人民群众舌尖上的安全！