2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是市场监管部门全面履职开局之年。全市市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、全国市场监管工作会议和省委十三届四次全会、市委四届七次全会、省市“两会”部署，紧扣“五个扎实”要求和“五新”战略任务，聚焦市场监管执法主责主业，持续深化“放管服”改革，着力营造宽松便利的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、风清气正的政治环境，奋力开创安康市场监管工作新局面，为建设西北生态经济强市展现新作为、做出新贡献。

一、聚力机构改革，推进职能整合

（一）稳步推进机构改革。认真落实市委、市政府关于机构改革各项工作部署安排，主动配合做好机构改革工作，积极协调“三定”方案尽早出台，机构组建、职能整合、人员资产划转等按时到位，力争市场监管机构设置科学、上下衔接有序、监管力量充足、经费保障有力，保持市场监管的专业性、连续性和稳定性。忠实履行好市场监管职责，全力抓好各项工作任务落实，做到机构改革期间干部队伍思想不散、监管秩序不乱、国有资产不流失，各项工作持续高效推进。

二、聚力营商环境，推进经济发展

（二）深化市场主体登记制度改革。按照简政放权的总体要求，认真清理行政审批事项，建立完善权责清单。细化工作标准，简化审批程序，优化工作流程，提高服务水平。大力实施“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，完善“微信办照”和网上登记业务系统，实行全程网上办理。规范落实“双告知、一承诺”制度。改革注销登记制度，推行“一网”服务。围绕发展大局和脱贫攻坚，结合“三变”改革及回乡创业就业，积极发展、培育市场主体，全年新增市场主体3万户，总量突破20万户。

（三）全面提升服务效能。认真落实优化提升营商环境十大行动，统筹服务各类市场主体发展。积极推进“互联网+政务服务”建设，大力推进企业登记全程电子化，完善企业电子档案管理。落实政务服务“一网、一门、一次”改革要求，推动全业务、全流程网上办理，提高企业群众办事便利度。深入推行“妈妈式”服务，严格落实首问负责、容缺后补工作制度，落实延时服务、预约服务、上门服务、证照免费邮寄等服务措施。

（四）持续开展质量提升行动。组织实施2019年质量提升行动计划。持续推进“质量强县（区）”、“质量强业”和“质量强企”建设，围绕脱贫攻坚和各县区优势产业服务，推动电梯智能制造、新型材料等制造领域提质增效。支持平利县做好全国质量强县创建验收工作。积极引导各县区参与区域品牌价值评定，提升安康品牌知名度。突出标准引领作用，指导“宁陕县全域旅游”国家级服务业标准化试点项目建设，瀛湖桥兴村、旬阳薛家湾村、汉阴堰坪村省级美丽乡村标准化试点项目建设，镇坪黄连种植国家级农业综合标准化示范区和平利红茶、紫阳绿茶省级农业标准化示范区等重点项目建设。加快推动陕西省旅游景区服务业标准化技术委员会在安康成立。

（五）深入推进商标品牌战略。指导企业注册商标、使用商标，鼓励外向型企业开展马德里商标国际注册。加大地理标志商标培育力度，围绕特色农业、山林经济、涉水产业和道地药材，培育地理标志证明商标和集体商标，新增注册商标800件以上，地理标志商标2件。推进地理标志精准扶贫、商标富农。继续落实对地理标志商标奖励政策，完善服务地方商标品牌发展的激励政策和功能。

（六）大力支持个私经济发展。加强政策宣传，优化登记服务，积极做好电子商务经营者登记、个私经济发展综合服务平台建设、“小个专”党建等工作。积极运用动产抵押和股权、商标权质押，帮助企业缓解融资难题。健全小微企业名录功能应用，推动民营经济和小微企业发展，继续动员个体私营企业助力精准扶贫。

三、聚力关键环节，推进安全监管

（七）强化食品药品安全监管。加强对重点领域、重点行业、重点单位的食品药品安全隐患排查，规范保健食品生产经营行为，实现药品、医疗器械日常监管全覆盖。认真落实食品安全“党政同责”要求，夯实县区政府、市食安委成员单位食品药品监管目标任务，发挥统筹协调作用，推动食品安全协同治理。开展食品安全提升行动，提高食品安全水平，杜绝Ⅲ级以上食品安全事故发生。建立完善食品药品安全应急保障体系，提升突发事件妥善应对处理能力。加大省级、市级食品安全示范县和示范单位的创建力度，强化市级食品安全示范单位动态管理。建立食品生产经营企业数据库和食品小作坊监管台账，全面实施风险分级管理。进一步完善食品药品安全追溯体系建设。推进食用农产品批发市场规范化建设。推进餐饮质量安全提升工程，加强网络餐饮服务监管，推动校园食堂和共餐单位“明厨亮灶”。提高食品抽检数量和覆盖面，加大核查处置、飞行检查和专项整治力度，全年飞行检查药品经营企业30家。

（八）强化特种设备安全监管。持续推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加大特种设备安全监察力度，围绕重要节点组织集中执法检查不少于6次。加强特种设备应急管理，开展特种设备检验检测质量提升行动，推进电梯“保险+服务”等保险新模式应用。督促企业落实主体责任，执行安全规定，提高特种设备安全水平。突出抓好锅炉安全、电梯安全、气瓶安全和节能监察，杜绝重大安全事故发生。

（九）强化产品质量安全监管。强化全面质量监管，制定重点产品质量安全监管目录，加强风险监测评估，组织重点工业产品质量安全专项整治。持续推进打假治劣，开展儿童和学生用品守护行动。加大监督抽查力度，开展流通领域重点商品质量抽检不低于170个批次，完成10类工业产品200个批次监督抽检计划，工业产品质量监督抽查合格率93%以上。建立企业质量责任制、服务质量保障制度，落实汽车等产品修理更换退货责任。建立产品质量安全事故强制报告、重大质量事故调查制度。

四、聚力执法打假，推进条线监管

（十）全面推行“双随机、一公开”。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。扎实推进食品药品、医疗器械、特种设备、产品质量、计量认证、商标使用、广告发布、网络监管等重点领域的“双随机、一公开”监管，抽查比例不低于5%，抽查结果100%公示。配合建立市场监管领域随机抽查事项清单，推动实现2020年底前市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。

（十一）扎实推进诚信体系建设。大力推动企业年报工作，及时清理长期停业未经营企业，确保2018年度企业年报公示率稳定在较高水平、继续走在全省前列。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。鼓励企业定期发布质量信用报告，推进质量诚信体系建设，不断完善全市社会诚信体系。

（十二）加大价格监管和反不正当竞争执法力度。加强涉企收费监管，规范市场价格行为，开展重点领域专项治理，打击违法违规价费行为。按授权做好反垄断执法工作。扎实开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，坚决整治“十项违法行为”。深入推进扫黑除恶专项斗争，排查涉黑涉恶线索，综合治理市场秩序乱象。

（十三）加强重点市场监管。突出抓好农村食品安全监管，以食品生产加工小作坊、食品小经营户等食品生产经营主体为重点整治对象，以方便食品、休闲食品、酒类、饮料、调味品、奶制品、肉制品、“五毛食品”等农村消费量大的食品品类为重点整治品种，以无证照食品生产经营为重点违法违规情形，开展农村食品安全专项整治行动。严厉打击传销、规范直销，巩固“无传销城市”创建成果，组织开展打击整治传销、规范直销专项执法行动不少于2次。持续强化旅游、煤炭、文化、计生药械、烟花爆竹、农资等与民生密切相关的重点市场监管工作，按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产、“禁毒”等工作，切实维护良好的市场交易秩序。

（十四）加强网络商品交易监管。指导网络商品和服务经营主体守法诚信经营，坚持线上线下一体化监管，开展2019网剑专项行动。查处网络商品交易违法违章行为，实现案件查办零的突破。开展格式合同专项整治，以公用事业银行、电信、餐饮、房地产等行业为重点，依法查处格式合同中的“霸王条款”、合同陷阱以及利用合同格式条款免除自己责任、加重消费者责任、排除消费者权利等违法行为。加强对拍卖企业的行政指导，依法查处违法拍卖行为。

（十五）加强知识产权保护。深化政企联动和区域合作机制，以地理标志、涉外商标、老字号注册商标等为重点，从严从重打击侵犯商标专用权行为。加大对商标代理机构的监管。不断完善“安康富硒茶”等富硒产品商标品牌的运用和保护制度机制，抓紧推进“安康硒水”地理标志保护产品申报。

（十六）大力整治虚假违法广告。建立健全广告监管长效机制，按分工落实公益广告联席会议成员单位职责任务，完善通报约谈制度，开展户外广告、互联网广告专项执法，强化广告导向监管，快速处置涉及政治敏感及导向问题广告，严肃查处医疗、药品、保健食品、金融投资等虚假违法广告。

（十七）强化计量和认证监管。加强对计量技术机构的监管，围绕民生计量做好计量标准建设工作，保障量值传递体系有效运行，提升计量检定服务保障能力。加强民生领域计量监管，全年组织开展民生计量专项检查不少于4次。开展强制性认证产品监督检查不少于2次，检查覆盖率100%。开展自愿性认证（质量体系认证、环境管理体系认证和职业健康体系认证）不少于1次，检查覆盖率不低于10%。

（十八）强化检验检测。加大检验检测工作力度，突出食品药品、成品油、重点消费品、建材、农资、纤维及其制品等重点商品抽检，全面完成各类检验检测任务。强化对检验检测机构的监管，规范提升检验检测机构管理质量，全年组织开展监督检查不少于2次，检查覆盖率100%，继续做好机动车环保检测机构年度考核工作。特种设备报检检验率100%。加大对抽检不合格产品的后续处理力度，不合格产品公示率、处置率达100%。

五、聚力消费维权，推进社会共治

（十九）全面推进“放心消费”创建。完善“放心消费”联席会议制度，推动创建工作“部门联动、市县覆盖”。加大“放心消费”创建工作力度，年内认定放心消费街区（市场）20个，放心消费单位50个。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度。力争我市2019年度消费环境指数进位全省中上游。

（二十）强化消费维权执法。建设12315投诉举报中心，实行“五线合一”，建立完善相关配套制度，规范投诉举报事项受理处置。加强消费维权数据分析运用，定期发布提示警示信息，及时约谈投诉集中企业。大力推进“诉转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。消费投诉办结率达到95%以上，食品药品投诉举报案件办结回复率达到100%。健全市县区消费者权益保护组织，加大参与立法立标、价格听证、企业约谈和公益诉讼力度。比照省消保委及其办事机构组建工作情况完成市消保委及其办事机构的组建工作。

（二十一）努力构建社会共治。充分运用新媒体强大传播作用，搭建互动平台，以“质量宣传月”、食品安全宣传周、安全用药宣传月、“3•15”集中宣传以及“天天3•15”系列宣传活动为主要抓手，充分发挥企业、消费者、社会和部门联动作用，普及维权法规和消费常识，讲好安康质量故事，调动公众参与监督，着力打造宣传品牌。邀请人大代表、政协委员参与食品药品安全监管工作，积极构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的市场监管社会共治格局。

六、聚力依法行政，推进执法规范

（二十二）规范执法行为。认真梳理市场监管法律法规，清理规范各类执法文书，加大规范性文件审查和报备工作。以机构改革和综合行政执法改革为契机，研究建立责任清单，建立“尽责照单免责，失职照单问责”的机制。建立完善行政执法各类制度，强化执法监督，坚持重大案件集体审定，推行行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核，加强案件听证和行政复议、行政应诉工作。扎实推进监管制度“立改废”，建立行政处罚案件主办人制度、核审制度、重大复杂案件集体讨论决定制度和错案责任追究等制度。大力做好行政审批、行政处罚、行政强制“三公示”，抓好法制宣传和执法人员法律知识培训，提高执法水平。认真落实法律顾问制度。

（二十三）加大执法办案力度。健全完善个案突破、整体推进，一地突破、全市联查的稽查办案机制，加强行政执法和刑事司法在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接，提高刑事责任追究效率。结合日常监管，每月至少开展一次市场整治和专项执法行动，组织实施异地或交叉执法。挖掘案件线索，拓宽案源渠道，提高办案效率，在市级主流媒体开设“曝光台”，每季度公开曝光一批典型案件，严厉惩治违法犯罪行为。全年案件办结率不低于90%。

七、聚力党的建设，推进深度融合

（二十四）落实全面从严治党主体责任。以党的建设为统领，着力推动党章、新形势下党内政治生活若干准则的贯彻落实，严明政治纪律和政治规矩，全面落实党组从严治党主体责任，夯实落实班子成员“一岗双责”。严肃党内政治生活，强化班子思想政治建设，严格落实民主集中制，切实增强班子团结，提高班子决策力、执行力。建立健全党建工作清单管理制度，党组中心组学习制度，加强党员领导干部理论武装。协调组建新机关党委，理顺支部和党小组设置，配强配齐党务干部，规范党组织和党员活动阵地，努力建设学习型党组织。切实加强精神文明建设，丰富机关文化生活，努力建设文明、和谐、高效的执法机关。

（二十五）全面加强党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任和监督责任，夯实领导干部“一岗双责”，严格正风肃纪，重点整治形式主义、官僚主义的新表现、旧顽疾，坚决落实中央八项规定，锲而不舍纠正“四风”。认真落实廉政风险防控制度措施，紧盯审批监管、资金使用、干部选拔等重点领域，加大监督执纪问责力度，严肃党纪政纪，防止权力滥用，建设廉洁机关。

（二十六）全面加强干部队伍建设。加强基层规范化建设，加大业务指导力度，统筹规范督查检查考核工作，切实减轻基层负担。扎实开展“不忘初心、牢记使命”“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，教育广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续强化干部队伍培训，创办“安康市场监管大讲堂”，不断提升干部队伍政治水平和业务素质。坚持制度先行，规范运行，着力构建严密高效的管理体系，以科学的制度管人管事。推行流程管理机制，完善内务考核机制，健全激励导向机制。努力锻造忠诚、干净、担当的市场监管队伍。