签发人：罗云忠                           类别：A类

潘建龙委员：

您提出的《关于加强我市网络直播监管的建议》（市政协五届三次会议第97号提案）收悉，非常感谢您在百忙之中对我市网络直播监管工作的关心。近年来，网络直播以极其迅猛的势头深入到各行各业，人们可以足不出户，满足工作、学习、社交、购物、娱乐、服务等各种需求，它给人们带来的便利是空前的。网络直播作为一个新兴业态，在推动经济、文化发展方面起到了重要作用。

网络直播从用户需求的角度可划分为商业直播、社交直播和内容直播。您在建议中提到的网络直播主要是商业直播，是指用户以参与商业活动实现消费为目的的网络直播。结合市场监管部门职责，现答复如下:

一、网络直播基本情况

截止目前，我市有平台2家，平台内经营者9889家，网站经营者18家，公众号988家，小程序1898家，APP应用19家。我市在各类直播营销平台注册账号开设网店4648家、外卖6946家，网络主播1024人。2023年全市网络直播交易额实现55256万元，直播观看累计人次7274万人次。主流的直播营销平台主要包括抖音、快手、淘宝、微信、斗鱼、虎牙、Bilibili（哔哩哔哩）。

二、压实平台主体责任

为规范网络交易市场秩序，推动网络交易平台经营者落实主体责任，促进安康市网络交易市场健康发展，切实维护消费者合法权益，我局先后召开网络交易平台经营者合规经营行政指导会，开展优化平台协议规则专项行动，梳理制定6份网络交易经营者现行有效协议规则，同时还走访调研淘安康、圈圈到家平台网络经营状况，指导“安康市圈圈到家科技有限公司”整改优化平台协议，提升平台整体治理水平。运用新闻媒体、网站、微信公众号等各种宣传渠道，广泛宣传网络市场监管要闻动态108篇（条），以“双11”等网络集中促销活动为重点，发布致全市网络交易经营者的提示函。在重点场所发布《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等相关法律法规宣传95条次。还组织携程、饿了么、美团、飞猪等电商平台陕西地区负责人，召开网络平台合规经营指导座谈会，签订了网络平台合规经营承诺书。要求平台依法合规经营，全面落实平台企业主体责任，自觉增强社会责任感，各级市场监管部门件严厉打击网络交易违法行为，维护网络交易经营秩序，不断提升常态化监管水平，切实维护消费者权益，促进平台企业健康规范发展。

三、强化网络监测巡查

（一）依托省级网络交易智慧监管平台开展网上巡查。2023年共监测电商平台（网站）1117个次，电商250个次，数据373条，网站、网店56户次，网页165个次，关键字搜索27次。我局根据巡查数据和日常监管情况，还建立全市网络商品经营和网络服务经营主体台账。

（二）依托省广告监测平台对重点领域重点对象进行监测。监测公众号19个、电商5家、直播7个、网站5家、互联网广告10541条，发现违法线索49条（其中：立案处罚1件，整改48件）。通过开展医疗美容虚假广告“清风行动”、食品广告“清朗行动”、民生领域广告“清查行动”、金融领域广告监管专项整治“清新行动”以及线上线下广告专项整治工作，共监测线下广告2386条、线上广告1872条，排查经营主体3398家、舆情监测1122条、行政指导28次、行政约谈2次、责令改正2次；现场纠正问题广告125条，责令整改53条，共立案查处虚假违法广告案件67件，净化了互联网广告市场环境，推动互联网广告业健康有序发展。

四、重拳打击违法行为

（一）先后组织开展了8项网络市场监管促发展保安全专项行动。全年共办理涉及网络交易监管案件23件，罚没款53583.4元。岚皋县市场监管局查获的“网络刷单案”入选国家市场监管总局网络交易监督管理司编著的《网络交易典型案例评析（2022）》，被最高人民法院评为全国行政诉讼典型案例二等奖。同时，强化刚柔并济，针对直播中出现的部分轻微违规行为，探索执行“首次轻微违法不予处罚”柔性执法模式，营造环境、秩序更优的网络直播空间。

（二）以“铁拳”行动为主抓手，持续深入推进民生领域案件查办，严查各类民生领域违法案件。2023年，全市共查处各类民生领域违法案件2224件，涉案货值306.01万元，罚没款901.66万元，依法移送司法机关17件，被列为全省典型案件13件。其中，查办的田某假冒注册商标案，被国家市场监管总局编入《市场监管执法稽查疑难案例评析》。

五、加强舆论宣传引导

为增强网络平台、网商经营者与主播（网络直播者）和广告从业者法治意识，营造诚信、守法、规范经营的直播氛围，各级市场监管部门先后举办了《互联网广告管理办法》《网络交易监督管理办法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《商标法》《专利法》等16场法律法规专题培训会。就各项法律法规出台的背景、促进网络营销、网络直播和互联网广告业发展的重大意义、对网络经营主体和网络主播的新规定等方面进行了全面解读，并选取了互联网广告典型案例进行讲解和分析，共培训各类经营主体1920户（次）、市场监管人员260人次。同时在官方网站发布14期《图说广告法：各行业广告管理规定及案例警示》》以及《房地产广告发布提醒函》《“医疗广告发布提醒函》《儿童青少年近视防控产品广告的提示函》对网络平台、网商经营者与主播（网络直播者）、互联网广告从业者和市场监管执法工作有很强的指导作用，进一步强化了网络经营市场监管、促进安康网络直播业健康发展。

六、下步工作措施计划

市市场监管局将认真履行监管职责，做好网络直播相关业务监管工作，重点从以下几个方面着手：

一是治理突出问题，着力维护公平竞争秩序。聚焦网络市场突出问题，组织开展2024网络市场监管专项行动。紧盯“3.15”“6.18”“七月七”“双11”“双12”等网络促销重要节点，加强线上商品监测和抽查，依法查处自媒体营销、直播带货等网络营销中侵犯消费者合法权益、侵犯知识产权等违法行为，维护网络市场公平竞争秩序，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

二是探索监管模式，着力推进平台合规经营。积极探索直播电商合规监管新方式，将事中事后监管向事前转移；研究出台涉及平台内经营的促销规范、消费者权益保护、个人隐私保护等内容的合规指引；指导各县（市、区）积极做好合规风险动态管控，督促平台企业提升合规管理水平。

三是加大行业指导，落实属地平台监管责任。指导平台内经营者学习贯彻《网络交易平台内经营者资质与商品管理合规指引》，建立直播电商监管会商协调机制，压实网络平台、商品经营者和网络直播者的法律责任，依法规范网络直播营销行为，促进网络直播电商规范健康发展。

四是坚持民生导向、问题导向、目标导向。聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，继续开展网络消费市场、民生领域广告监管专项整治“清查行动”和案件查办“铁拳行动”，通过在各行业领域查办一批大案要案，在各行业内震慑一片，实现规范一业的目标。同时提醒广大消费者仔细甄别注意防范，主动保留交易记录，留存交易凭证，遇到消费纠纷及时与经营者协商解决，如协商不成，可向消费者协会或行业主管部门投诉。我们将全力维护消费者的合法权益，为促进我市经济社会高质量发展营造良好的市场环境。

感谢您对市场监管工作的关心和支持！欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。

安康市市场监督管理局

2024年6月21日

（联系人：李冬，电话：0915-8951831）