签发人：罗云忠                             类别：A类

舒健委员：

您提出的“关于打破桎梏切实鼓励私营企业的提案”已收悉，现对提案中市场监管方面提出的观点和意见，答复如下：

近年来，市市场监管局以深化营商环境突破年为抓手，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，不断激发主体活力、提高监管效能、提振市场信心，进一步打造“营商环境最安康”名片，2020年市市场监管局创新实施“五四三”安康商事制度改革模式，为安康市荣获国务院通报表彰贡献力量，被陕西省政府表彰为“优化提升营商环境工作先进单位”。

您在提案中提出市场监管部门应统筹管理，分片管理，应该本着“为人民服务”的宗旨对私营企业进行监管，真正做到优化营商环境，鼓励私营企业健康有序地发展，让老百姓真正获得福祉的建议也是我们今后工作努力方向。我局将进一步规范涉企行政检查，完善跨部门综合监管、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。

一、推进“信用+双随机”监管。创新随机抽查事项负面清单管理模式，对负面清单以外的监管事项，采取“双随机、一公开”监管方式实施抽查检查，进一步推进公正透明监管。充分运用监管平台对企业进行信用风险分类，提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，进而促进公平竞争、优胜劣汰。前段时间，我局印发了《关于深入推进2024年度跨部门“双随机、一公开”监管工作的通知》《安康市2024年市场监管领域部门联合抽查计划》，编制了《安康市市场监管领域抽查事项清单（第三版）》《安康市市场监管领域跨部门联合抽查事项清单（第三版）》，做到“高风险高比抽查，低风险底比抽查”，今年共制定抽查任务139个，部门联合抽查任务17个。

二、实施跨部门综合监管。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，按照中、省要求深入推进跨部门综合监管，有效解决跨区域监管缺位、管辖争议、执法办案困难、重复检查、多头执法等问题。今年市政府制定了《安康市深入推进跨部门综合监管实施方案》，我局印发了《安康市跨部门综合监管事项清单（第一版）》，明确了全市食品安全、建筑市场危险化学品、自建房等25个领域，涉及22个部门的综合监管事项，同时启动了汉滨区校园食品安全综合监管、汉阴县殡葬领域综合监管、石泉县根治欠薪综合整治等3个县区跨部门综合监管试点工作。

三、坚持包容审慎监管。印发了《安康市市场监管领域信用提升行动助力市场主体纾困解难实施方案》，严格执行省局行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准，将落实“首违不罚”、轻微违法行为不予处罚、减轻处罚与执法规范化建设结合起来，与落实惩罚与教育相结合原则结合起来，与落实执法为民要求结合起来，在有效发挥行政处罚刚性惩罚作用的同时，充分发挥柔性教育作用，实施“宽严相济”的执法方式，对违法情节轻微的经营主体及时纠正，没有造成危害后果的免予行政处罚。

四、完善信用约束制度。坚持“失信惩戒”“信用修复”和“信用承诺”相结合，建立完善“反向惩戒+正向激励+专项修复+综合治理”长效机制。引导经营主体全面推行信用承诺制，联合发改委率先在食品药品安全领域，指导7000余家经营主体以规范格式作出信用承诺，并依法依约在信用安康门户网站向社会公开，接受社会监督。同时对失信企业引导积极开展信用修复，今年以来，已累计办理企业经营异常名录修复4449户次、行政处罚修复66次，办理农民专业合作社经营异常名录修复899户次、个体工商户恢复正常记载状态55734户次，探索“承诺容缺”“承诺免查”“即申即办”等信用修复模式，帮助失信主体重塑信用，步入良性发展。

今后，我局将进一步完善措施、改进工作，全力优化营商环境，切实加强智慧监管，尽量减少对企业经营活动的干扰，助力私营企业健康有序发展。感谢您对市场监管工作的关心和理解，恳请您继续为我局和全市私营企业发展工作提出合理化建议。

安康市市场监督管理局

2024年6月21日

（联系人：曾文鹏，电话：0915-8951821）