签发人：罗云忠                                              类别：A类

孙启长委员：

您提出的《关于提升营商环境、优化执法监督部门执法检查的提案》（第182号）已收悉。首先感谢您对营商环境工作关心、重视和支持。您在提案当中提到执法部门在执法中存在频繁执法、多头执法、重复执法，执法标准不一、处罚过重、处罚“一刀切”，整改复查不及时等问题，经认真自查，针对经营主体的执法监管确实存在类似现象。您的建议“建立涉企联合执法协调领导小组，规范和整合涉企执法检查事项；充分发挥信用监管作用，实施分类精准监管；推行柔性执法理念，综合运用企业自查、行业主管监督、执法部门检查等梯阶执法监管模式；减轻企业执法处罚力度，帮助企业整改合规，让执法既有力度，更有温度。”具有很强的现实意义，对此提案我单位领导非常重视，认真组织研究，现将办理情况答复如下：

一、近年来市市场监管局在优化执法检查一些做法和成效。

（一）在规范执法检查方面：我局出台了“管查融合”机制，将日常监管与执法稽查有效衔接，建立组团式执法，推行“一次进店，全面体检”执法模式，在市场监管部门内部减少针对同一市场主体多头执法问题。比如在创文、创卫复审和假日旅游市场监管中，探索“三包三定”工作机制，实行局领导包片、科（股）室负责人包段、干部包店等执法监管责任制，采取“五看五查”工作方法，即看价格、查标价，看电梯、查标识，看后厨、查食品燃气安全，看质量，查三无产品，查看服务，查维权制度。该机制受到了市委市政府及省局领导高度肯定。

（二）在规范执法标准方面：市局定期举办“科长大讲堂”、“执法办案大讲堂”，促进监管队伍监管理念、标准、步调统一。2023年以来，市局持续举办“科长大讲堂”、“执法办案大讲堂”，各相关业务科室分行业制定相关执法检查要点，推进执法检查标准统一。

（三）在梯度执法方面：建立监管业务培训、执法告诫、行政指导、约谈、行政处罚、案例曝光、案件移送等阶梯式执法制度。比如在假日旅游市场监管中，综合运用了培训、提醒告诫、行政指导、行政约谈等手段，只对个别酒店因使用不符合法定要求的化妆品、茶叶和价格欺诈进行处罚。在不合格食品核查处置中，推行“检验+执法+帮扶”工作模式，帮助企业查找产生不合格食品原因，协助制定整改措施，让企业真正感受到市场监管执法既有力度、更有温度。

（四）在行政处罚裁量方面：严格依法实施行政处罚，坚持首次轻微违法不罚、无主观过错不罚、依法应当免罚的免罚，违法后主动消除后果的减罚；对违法性质恶劣、拒不整改的重罚，涉嫌构成犯罪的，移送公安机关处理。对复杂疑难案件，建立法律专家研判会商制度。全市2023年共办案224年，不予处罚和免罚共计190件，减轻处罚752件，涉嫌犯罪移送公安立案13件，全市无一起行政诉讼败诉案件发生。执法支队2023年共办理案件78件，其中，不予处罚和免罚13件，减轻处罚15件，涉罪移送公安立案5件。不罚和减罚占比为35.9%，涉罪移送占比为6.4%。对6起个体户销售假药云南白药创可贴案，按法律规定最低处罚15万元罚款，经研判后认为存在“小过重罚”，主动担当邀请市区检察院、安康铁路运输法院、市区人民法院、驻局纪检组有关专家进行会商，最终每户处2-3万元之间罚款，大幅度对小微企业减轻处罚，收到良好的政治效果、法律效果和社会效果。

（五）在推动跨部门执法方面：2023年，市场监管部门充分发挥“双随机、一公开”监管牵头作用，建立健全市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度以及部门会商、督查检查等制度，完善市场监管领域随机抽查事项清单，印发《关于做好“双随机、一公开”监管工作的通知》《“双随机、一公开”联合抽查工作计划》。将各类专项整治与“双随机、一公开”监管相结合、企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合，对全市在册企业实行信用风险分类管理，按照ABCD四类信用风险等级实施差异化监管。目前监管平台录入抽查事项5526项，执法检查人员3794人，检查对象名录库1550个。2023年，全市各级各部门通过“双随机、一公开”监管平台制定抽查任务563个，其中联合抽查任务107个，共抽查经营主体8572户，实现了“双随机一公开”监管全覆盖常态化。2024年以来,目前全市制定抽查任务103个，部门联合抽查11个，抽取市场主体1485户，完成检查并公示277户。

二、下一步优化执法检查工作措施

（一）加大管查融合工作力度，最大限度减少多头执法、重复性执法检查。按照“大市场、大质量、大监管”要求，加速日常监管与执法办案的深度融合，有效整合监管与执法力量实现一体化综合执法，全面提升市场监管工作质效，通过按市场监管领域建立分管领导指挥协调，监管人员、执法人员、技术人员联手合力，监管与办案一体化推进的机制，实现团队化组织、一站式执法，不断增强监管执法地协同性、针对性和时效性。针对中心城区城市创建中重复检查问题突出问题，着力构建市区办一体协同创建机制，重点在文明城市创建、假日旅游市场综合监管等工作方面进行深入探索，实现工作一体安排、人员一体调配、督导一体开展、考核一体推进，破除区域分割、职责壁垒，建立协同高效的“一盘棋”工作格局。

（二）加大干部队伍培训力度，建设一专多能的监管执法队伍。继续加大监管大讲堂、执法大讲堂及各种培训资源，加强对监管与执法业务的互培互训，全面提升监管执法能力和水平。逐步分行业制定经营主体合规生产经营指南或监管执法检查标准，实现监管与执法“一把尺子”量到底。

（三）加强信用监管力度，实行分级分类监管。综合运用“双随机、一公开”、风险分级、“双公示”等执法措施，准确运用包容审慎和柔性执法机制，综合运用政策培训、执法告诫、行政约谈、行政指导、责令改正、通报批评、轻微免罚减罚、从轻处罚、从重行政处罚、公开曝光、失信列严等措施。以提醒告诫、行政约谈、责令改正等轻处理为常态，以轻微免罚减罚、从轻处罚为大多数，以从重处罚为少数，以公开曝光、失信列严为极少数。

（四）加大处罚自由裁量权管控，更加注重执法效果。积极探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保罚款裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为。

衷心感谢对市场监管工人作的关心与支持。

安康市市场监督管理局

2024年6月21日

（联系人：张恩省，电话：13891578908）